Решение № 2А-98/2021 2А-98/2021~М-99/2021 М-99/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-98/2021

УИД:RS0048-01-2021-000143-51

Дело №2а-98/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Солтон 19 июля 2021 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Илларионова С.А.,

при секретаре Оторове Д.С.,

помощника прокурора Солтонского района Дорожинской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солтонского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солтонского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административного иска, с учетом его уточнений, указано, что в рамках проведения прокуратурой района проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в МБОУ Сузопская СОШ выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно, потолок и стены по периметру всего здания вышеуказанного учебного заведения, расположенного по адресу: <...> имеют множественные дефекты, протекания и признаки поражений грибком, с потолка и стен осыпается штукатурка, что является нарушением требований п. 2.5.3 вышеуказанных санитарных правил.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28.

Поскольку правообладателем вышеуказанного нежилого здания МБОУ Сузопская СОШ является муниципальное образование Солтонский район Алтайского края, передавший на основании договора № 2 от 26.10.2016 года последнее в оперативное управление данного учебного заведения, а следовательно, и осуществляющего как собственник финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление в надлежащем состоянии, то процессуальный истец просил признать бездействие администрации Солтонского района, выразившееся в неприведении здания МБОУ Сузопская СОШ, расположенного по пер. Школьный, 4 в с. Сузоп, Солтонского района Алтайского края в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 сентября 2021 года привести здание МБОУ Сузопская СОШ в соответствие с вышеприведенными Санитарно-эпидемиологическими требованиями, посредством проведения ремонта его кровли, поверхностей стен и потолка помещений.

Помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Дорожинская А.С. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. До рассмотрения дела по существу административным ответчиком подано заявление о признании административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц - МБОУ Сузопская СОШ и Комитета по образованию Солтонского района в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. Возражений относительно заявленных прокурором района требований не представили.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Солтонского района Алтайского края в апреле 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе которой в МБОУ Сузопская СОШ выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно, наличие на потолке и стенах по периметру всего здания вышеуказанного учебного заведения, расположенного по адресу: <...> множество дефектов (с потолка и стен осыпается штукатурка), протеканий и признаков поражений грибком, что в свою очередь является нарушением требований п. 2.5.3 вышеуказанных санитарных правил.

Указанные дефекты могут привести к разрушению строительных конструкций, возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью работников и учеников образовательного учреждения.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо выполнить ремонт кровли и помещений МБОУ Сузопская СОШ.

Указанные обстоятельства не оспариваются и административным ответчиком.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН, правообладателем нежилого здания МБОУ Сузопская СОШ, расположенного по адресу: <...> является муниципальное образование Солтонский район Алтайского края.

На основании договора оперативного управления №2 от 26.10.2016 года здание вышеуказанной школы, передано собственником в лице главы Администрации Солтонского района ФИО1 МБОУ Сузопская СОШ в оперативное управление.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Солтонский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ Сузопская СОШ услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление МБОУ в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ помещений, работ по восстановлению кровли здания школы), поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается именно на Администрацию Солтонского района, которая в свою очередь и является надлежащим ответчиком в рамках настоящего административного дела.

Таким образом, обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МБОУ Сузопская СОШ, так как в случае неустранения выявленных в ходе проведенной прокурором проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

Между тем, административным ответчиком в период с 20.02.2021 года по настоящее время не исполнены требования вышеуказанного санитарно-эпидемиологического законодательства. Доказательств устранения в полном объеме на момент рассмотрения дела выявленных в ходе проведения прокурорской проверки нарушений, суду также не представлено.

Данное бездействие органа местного самоуправления в лице администрации Солтонского района Алтайского края является незаконным, поскольку несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц в области требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Солтонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия по проведению ремонта кровли, поверхностей стен и потолка помещений в здании МБОУ Сузопская СОШ, расположенной в с. Сузоп, Солтонского района Алтайского края по пер. Школьный, 4.

Также судом принимается во внимание заявление административного ответчика о признании заявленных процессуальным истцом требований, которое не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц и соответствует требованиям ст. 157 КАС РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств по делу, объему работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, начала текущего учебного года в 2021 году, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения до 01.09.2021 года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с администрации Солтонского района Алтайского края взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в неприведении здания МБОУ Сузопская СОШ, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Возложить на администрацию Солтонского района Алтайского края в срок до 01 сентября 2021 года привести здание МБОУ Сузопская СОШ, расположенное по адресу: <...> в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, посредством проведения ремонта кровли, поверхностей стен и потолка помещений в здании школы.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Солтонский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.07.2021 года

Судья: С.А. Илларионов