Решение № 2А-402/2017 2А-402/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-402/2017

Дело № 2а-402/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Керопян Л.Д.

при секретаре Маховой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Магнитогорска о признании недействительным отказа, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Магнитогорска о признании недействительным отказа Администрации г.Магнитогорска в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что "дата" он подал в МФЦ г.Магнитогорска заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимые документы.

"дата" в МФЦ он получил письмо администрации от "дата" "номер" о том, что земельный участок выставят на аукцион.

Полагает, что отказ администрации незаконен, так как ему не известно отвечает ли заявление его оппонента критериям, предъявляемым к подобным заявлениям и так же считает, что срок на подачу заявления был пропущен (л.д.3-8).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МАУ «МФЦ».

Истец ФИО1 при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

2
Представитель административного ответчика - администрации г.Магнитогорска - ФИО2, действующая на основании Доверенности от "дата", при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица - МАУ «МФЦ» в судебное заседание не явился, извещен о нем.

Исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что "дата" ФИО1 обратился в МАУ «МФЦ» г.Магнитогорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Согласно ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,

3
заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Администрация г.Магнитогорска обеспечила опубликование в газете «Магнитогорский рабочий» "номер" от "дата" извещение о предоставлении указанного земельного участка.

Кроме того, "дата", то есть в течение 30 дней со дня опубликования извещения, в администрацию г.Магнитогорска от ФИО3 поступило заявление о желании участвовать в аукционе.

Частью 7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае

4
уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая, что от ФИО3 поступило заявление о намерении приобрести запрашиваемый истцом участок, то администрация г.Магнитогорска своими письмами от "дата" отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, разъяснив право на его приобретение посредством аукциона.

По общим правилам, изложенным в п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае, совокупность указанных обстоятельств по делу, на момент составления спорных писем, отсутствовала.

Административный ответчик действовал в пределах предоставленных им полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом разъяснил истцам право на участие в аукционе по продаже земельных участков.

Утвержденный постановлением администрации г.Магнитогорска от "дата" "номер" Административный регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданину земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В данном случае административный истец и ФИО3 обратились с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

5
В силу изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования истца в части признания недействительными отказов ответчика в предварительном согласовании; на тот момент администрация действовала в соответствии с требованиями Закона.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что ФИО3 отозвал свое заявление относительно спорного земельного участка, участвовать в аукционе не желает.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что основания для проведения аукциона отсутствуют, в данном случае конкурирующая заявка была отозвана до момента проведения торгов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Процедура предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Учитывая изложенное, суд находит правильным удовлетворить исковые требования истца в части обязания администрации г.Магнитогорска в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, поскольку у администрации имеются основания для рассмотрения заявления истца в общем порядке.

Соблюдение конкурентных процедур необходимо для целей экономически выгодного распоряжения земельным участком (принцип эффективности) и для обеспечения равенства заинтересованных лиц в доступе к публичным землям (принцип открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков), в силу чего в отсутствие в данном случае действующих конкурирующих заявок, предоставление земельного участка единственному претенденту, не противоречит указанным принципам.

6
Повторная публикация в данном случае не требуется, поскольку все желающие получить спорные земельные участки, своим правом воспользовались.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Магнитогорска о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме администрации г.Магнитогорска "номер" от "дата", отказать.

Обязать администрацию г.Магнитогорска в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> с ФИО1 расположенного по адресу: "адрес"

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>