Решение № 2А-847/2021 2А-847/2021~М-728/2021 М-728/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-847/2021

Дело № 2а-847/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 15 июня 2021 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.

с участием старшего помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Ахматдиновой Р.А.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2,

при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании действия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением с ФИО3 по тем основаниям, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ выявлены нарушения.

<дата обезличена> ФИО3 обратилась в администрацию сельского поселения Денисовский сельсовет с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением главы администрации сельского поселения Денисовский сельсовет от <дата обезличена><№> утвержден протокол комиссии по жилищным вопросам об отказе ФИО3 в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием принятия указанного решения послужило непредставление ФИО3 документа на право пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, непризнание жилого помещения непригодным для проживания, обеспечение заявителя учетной нормой жилья. Решение администрации сельского поселения Денисовский сельсовет от <дата обезличена> об отказе ФИО3 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принято с нарушением ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, является незаконным.

Ранее, в августе 2020 года, межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов была организована проверка жилых помещений, расположенных в здании по адресу: РБ, <адрес обезличен>, кадастровый <№>. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой <дата обезличена> в межведомственную комиссию муниципального района направлено заявление для рассмотрения вопроса о признании (непризнании) помещений, расположенных по адресу: РБ, <адрес обезличен>, непригодными для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии от <дата обезличена><№>, утвержденному распоряжением и.о. главы администрации муниципального района <адрес обезличен> от <дата обезличена><№>, жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес обезличен>, признано подлежащим перепланировке. Учитывая, что помещение, признанное подлежащим перепланировке, указывает на несоответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, регистрация и проживание в нем в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ является одним из оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Более того, отсутствие у ФИО3 документа на право пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, не может быть основанием для отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о необходимости заключения с ней договора социального найма. В свою очередь, договор социального найма заключается с лицом, принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Также, в нарушение ч. 2 ст. 54 ЖК РФ основания отказа от <дата обезличена> в принятии ФИО3 на учет не содержат обязательные ссылки на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В связи с этим Мелеузовский межрайонный прокурор просит признать действие администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, выразившееся в отказе <дата обезличена> ФИО3 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконным; обязать администрацию сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан поставить семью ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании старший помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Ахматдинова Р.А. административное исковое заявление Мелеузовского межрайонного прокурора поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика-администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора признала частично, суду пояснила, что удовлетворению требования в части признания отказа ФИО3 в принятии ее на учет в качестве нуждающейся незаконным не возражают, относительно второго требования возражают, так как у Администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ нет таких полномочий. Они только рассматривают вопрос о признании нуждаемости среди малоимущих граждан. Полномочиями по предоставлению жилья в отношении лиц, которые признаны нуждающимися, обладает Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ на основании имеющегося между ними Соглашения.

Представитель заинтересованного лица-администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2 удовлетворению административных исковых требований Мелеузовского межрайонного прокурора в судебном заседании возражала, суду пояснила, что ФИО3 прописана по адресу: <адрес обезличен>, у нее имеется жилое помещение для проживания, которое в настоящее время ремонтируется и в скором времени будет готово. Имеется заключение комиссии о том, что данное помещение не признанно нежилым, но не отрицает, что и пригодным для проживания оно не признано. Для того, чтобы в данном помещении можно было проживать необходимо провести комплекс работ, в связи с чем был заключен муниципальный контракт. Срок выполнения работ до 20.06.2021г., к тому времени все работы должны будут выполнены. Затем будет направлено письмо в прокуратуру, ФИО3, членам комиссии о том, чтобы было проведено повторное обследование данного жилого помещения на предмет пригодности для проживания.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действия органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого действия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Частью 3 ст. 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий издает постановления.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> ФИО3 с дочерью без письменного оформления решения о предоставлении жилого помещения зарегистрирована в общежитии по адресу: РБ, <адрес обезличен>.

<дата обезличена> протоколом жилищной комиссии сельского поселения Денисовский сельсовет семья ФИО3 признана малоимущей.

<дата обезличена> в администрацию сельского поселения Денисовский сельский совет от ФИО3 поступило заявление о постановке ее семьи нуждающейся в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии органа местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления ФИО3, оформленного протоколом <№> от <дата обезличена> в постановке семьи ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано.

Постановлением главы администрации сельского поселения Денисовский сельсовет от <дата обезличена><№> утвержден вышеприведенный протокол комиссии.

Основанием принятия указанного решения послужило непредставление ФИО3 документа на право пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, непризнание жилого помещения непригодным для проживания, обеспечение заявителя учетной нормой жилья.

Оспариваемое решение администрации сельского поселения Денисовский сельсовет от <дата обезличена> об отказе ФИО3 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принято с нарушением ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Согласно заключению межведомственной комиссии от <дата обезличена><№>, утвержденному распоряжением и.о. главы администрации муниципального района <адрес обезличен> от <дата обезличена><№>, жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес обезличен>, признано подлежащим перепланировке.

Поскольку помещение, признанное подлежащим перепланировке, указывает на несоответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, регистрация и проживание в нем в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ является одним из оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Отсутствие у ФИО3 документа на право пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен> также не может быть основанием для отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся, поскольку для того, чтобы заключить с ней договор социального найма, необходимо сначала поставить ее на учет как нуждающуюся в жилом помещении.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 54 ЖК РФ оспариваемое решение об отказе в принятии на учет не содержит оснований такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При данных обстоятельствах действия администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ об отказе в постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, являются незаконными, в связи с чем административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в части постановки семьи ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении суд полагает не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ проживание в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, является одним из оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п.7 раздела 1 Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Мелеузовский район РБ и сельского поселения Денисовский сельсовет от <дата обезличена> Поселение передало Району полномочия в сфере жилищных отношений по реализации прав граждан для участия в федеральных, региональных и муниципальных целевых программах на получение субсидий для приобретения(строительства) жилья.

Из муниципального контракта от <дата обезличена> следует, что подрядчик обязался выполнить текущий ремонт объекта муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно вышеприведенному заключению межведомственной комиссии от <дата обезличена><№> жилое помещение, по адресу: <адрес обезличен><адрес обезличен>, подлежит перепланировке, непригодным для жилья не признано.

Решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> на ФИО3 возложена обязанность в течение 5 дней после вступления решения суда в силу обеспечить доступ представителям истца в занимаемое ими жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, для составления сметного расчета на ремонтные работы и на период проведения ремонтных работ.

При данных обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 имеет жилье, в котором зарегистрирована с членами семьи и которое до настоящего времени непригодным к проживанию не признано, принимая во внимание, что к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, которой Соглашением переданы полномочия в сфере жилищных полномочий, административные исковые требования не заявлены, в тоже время заинтересованным лицом Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ принимаются меры к перепланировке помещения и тем самым для признания его пригодным для проживания, сама ФИО3 создала препятствия для проведения работ по перепланировке имеющегося у нее жилья, тем самым злоупотребила своим правом, оснований для удовлетворения исковых требований Мелеузовского межрайонного прокурора в части возложения на администрацию сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обязанности поставить семью ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании действия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить частично.

Признать незаконным действие администрации сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, выразившееся в отказе <дата обезличена> ФИО3 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В удовлетворении административного искового требования в части возложения на администрацию сельского поселения Денисовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обязанности поставить семью ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18 июня 2021 года

Председательствующий С.Ф.Барашихина

Решение21.06.2021