Решение № 2А-345/2025 2А-345/2025~М-297/2025 М-297/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-345/2025

№ 2а-345/2025

УИД 56RS0040-01-2025-000457-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 7 ноября 2025 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием старшего помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

представителя администрации МО Ташлинский район Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Оренбургремдорстрой», государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Ташлинского района.

В ходе проверки выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам проверочных мероприятий выявлены нарушения, связанные с разрушением дорожного полотна с резко выраженными краями (выбоины), в связи с чем прокуратурой района в отношении должностного лица ФИО2 филиала АО «Оренбургремдорстрой» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Также прокуратурой в адрес генерального директора АО «Оренбургремдорстрой» (дата) внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, нарушения не устранены до настоящего времени.

Ранее, информация о выявленных нарушениях АО «Оренбургремдорстрой» доведена до сведения балансодержателя автомобильных дорог – ГУ «ГУДХОО» письмом от (дата), а также письмом от (дата).

Указанные нарушения закона увеличивают риск дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан и организаций, круг которых не может быть определён.

Прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие АО «Оренбургремдорстрой», ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», администрации МО Ташлинский район Оренбургской области по не обеспечению безопасности при движении по автомобильным дорогам «Илек-Ташла-Соболево» от ... км. + ... м. до ... кв.м. +... м.

- обязать АО «Оренбургремдорстрой», ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», администрацию МО Ташлинский район Оренбургской области устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и привести их в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 от 1 декабря 2025 года:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- обязать администрацию МО Ташлинский район Оренбургской области предоставить безопасные транспортные услуги населению в границах Ташлинского района Оренбургской области на всем протяжении вышеуказанных участков автомобильных дорог.

Впоследствии административным истцом уточнены заявленные требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», администрации МО Ташлинский район Оренбургской области по не обеспечению безопасности при движении по автомобильным дорогам «Илек-Ташла-Соболево» от ... км. + ... м. до ... кв.м. +... м.

- обязать ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», администрацию МО Ташлинский район Оренбургской области устранить нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Илек-Ташла-Соболево» от ... км. + ... м. до ... кв.м. +... м. путём проведения капитального ремонт в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в срок до (дата).

Протокольным определением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 21 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Обезьянова Г.А. поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Ташлинский район ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители административных ответчиков ГУ «ГУДХОО», АО «Оренбургремдорстрой», представитель заинтересованного лица министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи c использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - это деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктами 5.2.4, 5.3.1 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

На основании части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Законодательным Собранием Оренбургской области принят Закон Оренбургской области от 17 февраля 2021 года N 2716/731-VI-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Оренбургской области».

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области «Об отдельных вопросах в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Оренбургской области» настоящий Закон определяет полномочия органов государственной власти Оренбургской области, а также регулирует отдельные отношения в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области «Об отдельных вопросах в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Оренбургской области» органом государственной власти Оренбургской области, осуществляющими полномочия в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения и осуществления дорожной деятельности, является, в том числе, исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, уполномоченный в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 7 Закона Оренбургской области «Об отдельных вопросах в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Оренбургской области» к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Указом Губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2012 года №932-ук утверждено Положение о министерстве строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Согласно Положению министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области формируется в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, указом Губернатора Оренбургской области от 05 ноября 2019 года N-ук «О системе и структуре органов исполнительной власти Оренбургской области».

В силу пункта 2 Положения министерство является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управленческие функции в сферах строительства, градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, жилищных отношений и транспорта в пределах компетенции министерства, а также координирующим в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, деятельность в указанных сферах иных исполнительных органов государственной власти Оренбургской области.

Функциями и полномочиями министерства в сфере дорожного хозяйства являются, в том числе, организация разработки и реализации основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение ежегодных планов проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения; осуществление контроля за состоянием безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и (или) межмуниципального значения путем мониторинга произошедших дорожно-транспортных происшествий и анализа их причин; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения (пункт 12 Положения).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 июля 2011 года №558-п создано государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области».

Основной целью деятельности государственного учреждения является управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

Согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2012 года №313-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Оренбургской области» автомобильная дорога «Илек-Ташла-Соболево» является собственностью Оренбургской области.

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области автомобильная дорога «Илек-Ташла-Соболево» закреплена на праве оперативного управления за ГУ «ГУДХОО».

Судом установлено, что прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ташлинскому району.

В ходе проверки установлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Илек-Ташла-Соболево, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Наличие выявленных нарушений административными ответчиками не оспаривается.

Не устранение ГУ «ГУДХОО» нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильной дороги явилось основанием для обращения прокурора Ташлинского района Оренбургской области в суд.

Суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ташлинского района Оренбургской области административные исковые требования к ГУ «ГУДХОО» подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из объема полномочий административного ответчика ГУ «ГУДХОО» в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание рассматриваемых участков автомобильной дороги, не обеспечивает безопасность дорожного движения его участников, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, что является недопустимым.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности до (дата).

При этом, суд также принимает во внимание наличие необходимости соблюдения бюджетного процесса, конкурсных процедур.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Заявленные требования к АО «Оренбургремдорстрой» и администрации МО Ташлинский район Оренбургской области удовлетворению не подлежат, поскольку указанные лица не являются собственниками либо балансодержателями автомобильной дороги.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (ОГРН <***>) по не обеспечению безопасности при движении по автомобильным дорогам «Илек-Ташла-Соболево» от ... км. + ... м. до ... кв.м. +... м.

Обязать государственной учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (ОГРН <***>) устранить нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Илек-Ташла-Соболево» от ... км. + ... м. до ... кв.м. +... м. путём проведения капитального ремонт в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в срок до (дата).

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу прокурору Ташлинского района Оренбургской области государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ташлинского района Оренбургской области к акционерному обществу «Оренбургремдорстрой», администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 24 ноября 2025 года.

Судья И.И. Штоббе