Решение № 2-1657/2019 2-1657/2019~М1708/2019 М1708/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-1657/2019

Дело № 2-1657/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Земляковой К.Е.,

С участием: представителей истца: помощника прокурора Калининского района Тверской области Вершинской И.А., старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкина В.Д.,

Представителя ответчика: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малич В.С.,

секретарем судебного заседания Шредер Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о приостановлении деятельности опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области с иском в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о приостановлении деятельности опасного производственного объекта, мотивированным тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции. В ходе проверки установлено, что ФИО2 осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, с нарушением требований промышленной безопасности, а именно, им не получена в установленном порядке специальное разрешение (лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), не зарегистрирован в установленном законом порядке в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, не поставлено на учет в Центральном управлении Ростехнадзора оборудование, работающего под давлением – сосуд хранения СУГ зав. № 302806 на автомобильной газозаправочной станции, не заключены договоры обслуживания объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, не разработано положение о производственном контроле. Просит приостановить деятельность опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по <адрес>, до устранения указанных выше нарушений.

От представителя ответчика поступили письменные возражения, в которых указано о не согласии с привлечением предпринимателя к ответственности в виде приостановления деятельности, просит привлечь его к ответственности в виде предупреждения.

В судебном заседании представители прокуратуры поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, пояснила, что частично с нарушениями согласна, ответчик предпринимает меры к их устранению. Полагает, что объект относится к 4 классу опасности, не согласна с необходимостью получения лицензии.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что присутствовала при проведении проверки от Центрального управления Ростехнадзора. Установленный на автомобильной газозаправочной станции ответчика сосуд работает под давлением 1,6 мегапаскаля, что относится к третьему классу опасности, следовательно, для его эксплуатации необходимо получение лицензии. Деятельность данного объекта является потенциально опасной. В Справке допущена опечатка о том, что давление более 1,6 мегапаскаля.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, свидетельские показания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (п. 1 ст. 2). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2). Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (п. 3 ст. 2). Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (п. 4 ст. 2). Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3). К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 6). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); беспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; меть на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (п. 1 ст. 9). В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (п. 1 ст. 10).

В пп. а п. 2 Приложения 1 к вышеназванному закону установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Согласно пп. 1 п. 5 Приложения 2 к вышеназванному закону для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В статье 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункте 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, определен порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом. Часть 1 данной статьи устанавливает, что для получения лицензии соискателю лицензии необходимо представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. При этом предусмотрено, что данное заявление: во-первых, должно быть составлено по установленной форме; во-вторых, должно быть подписано руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем; в-третьих, должно содержать сведения по установленному перечню. Часть 3 приведенной статьи определяет перечень документов, которые должны быть приложены соискателем лицензии к заявлению о предоставлении лицензии.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 25.05.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность, эксплуатирует опасный производственный объект – автомобильную газозаправочную станцию, расположенной по адресу: <адрес>.

Актом проверки от 11.09.2019 выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>

Постановлением № 7.2-Пс/0263-000-2019 от 22.11.2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что при эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> нарушены вышеуказанные нормы законодательства о промышленной безопасности, а именно, не получена в установленном порядке специальное разрешение (лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), не зарегистрирован в установленном законом порядке в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, не поставлено на учет в Центральном управлении Ростехнадзора оборудование, работающего под давлением – сосуд хранения СУГ зав. № 302806 на автомобильной газозаправочной станции, не заключены договоры обслуживания объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, не разработано положение о производственном контроле.

При наличии указанных выше нарушений суд не может признать безопасной дальнейшую эксплуатацию данного опасного производственного объекта, в связи с чем деятельность по его эксплуатации подлежит приостановлению до устранения имеющихся нарушений.

Поскольку прокурор при предъявлении искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает её с ответчика в бюджет муниципального района согласно ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о приостановлении деятельности опасного производственного объекта удовлетворить.

Приостановить деятельность опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, эксплуатируемой индивидуальным предпринимателем ФИО2, до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности, а именно, до получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), регистрации в установленном законом порядке в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, постановки на учет в Центральном управлении Ростехнадзора оборудования, работающего под давлением – сосуда хранения СУГ зав. № 302806 на автомобильной газозаправочной станции, заключения договора обслуживания объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, разработки положения о производственном контроле.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского района Тверской области в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Землякова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2019 года

Судья К.Е. Землякова