Решение № 2А-2364/2017 2А-2364/2017~М-2419/2017 М-2419/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-2364/2017

К делу №2а-2364/17
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 06 сентября 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Вьюговой Н.А.,

с участием административного истца и его представителя адвоката Чегоспоньянц Г.Р., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором указала на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 13 500 кв.м., земель сельскохозяйственного назначения – для крестьянско-фермерского хозяйства, кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок отнесен Генеральным планом городского округа муниципального образования г. Новороссийск (далее «генеральный план») к землям резерва жилой зоны. Она обратилась в администрацию г. Новороссийска с заявлением о включении, принадлежащего ей земельного участка, в границы населенного пункта с. Южная Озереевка и о переводе его в зону низкоплотной малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами. Письменным сообщением от 23.06.2017 г. администрация г. Новороссийска отказала ей в удовлетворении заявления. Считает данный отказ незаконным, поскольку ею соблюдена, установленная законом, процедура, необходимая для включения земельного участка в границы населенного пункта. Её предложение одобрено на публичных слушаниях, проведенных в виде опубликования информации в средствах массовой информации. Просит суд признать незаконным отказ администрации г. Новороссийска включить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:0155 в границы населенного пункта с. Южная Озереевка и обязать административного ответчика обеспечить внесение изменений в проект генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск путем включения указанного земельного участка в границы населенного пункта с. Южная Озереевка и отнести его к функциональной зоне низкоплотной малоэтажной жилой застройки.

В судебном заседании ФИО2 и её представитель поддержали исковые требования, ссылаясь на лишение администрацией г. Новороссийска законного права истца на возможность включения земельного участка в состав земель населенного пункта и, последующего его использования для строительства малоэтажной жилой застройки. В настоящее время она готова своими силами и за счет инвесторов организовать проведение к земельному участку воды, электричества и газа, что исключает дополнительные расходы для органа местного самоуправления.

ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на то, что заявление ФИО3 в установленном законом порядке было рассмотрено комиссией по подготовке проекта внесений изменений в генеральный план. По причине того, что Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Новороссийск на 2013-2041 годы, утвержденной решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 25.06.2013 г. <№>, не предусмотрены мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой межселенных территорий муниципального образования г. Новороссийск, учитывая отсутствие со стороны истца обоснования по обеспечению её земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурами, а также наличием в настоящее время неиспользованного территориального потенциала в границах с. Южная Озереевка, ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления. Кроме того, обращает внимание суда на то обстоятельство, что земельный участок истца не граничит непосредственно с землями населенного пункта с. Южная Озереевка, что исключает возможность его включения в границы данного населенного пункта. Требования истца о переводе, принадлежащего ей земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в зону низкоплотной малоэтажной застройки являются необоснованными, поскольку удовлетворение такого требования влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, что относится к исключительной компетенции субъекта Российской Фежерации.

Представитель заинтересованного лица – департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предоставленном им письменном отзыве на административное исковое заявление, просил суд удовлетворить требования ФИО2, ссылаясь на отсутствие законных оснований для отказа в удовлетворении администрацией г. Новороссийска её заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта.

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО2 незаконными, в связи с чем, считает необходимым отказать в их удовлетворении.

Свидетельством о государственной регистрации права, выданным <ДД.ММ.ГГГГ>, подтверждается право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 13 500 кв.м., земель сельскохозяйственного назначения – для крестьянско-фермерского хозяйства, кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствие с п. 2 ст. 259 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании нашел подтверждение факт неоднократного обращения ФИО2, черед своего представителя ФИО4, в администрацию г. Новороссийска с заявлением о внесении изменений в генеральный план и включении, принадлежащего ей земельного участка, в границы населенного пункта с. Южная Озереевка и переводе его в зону низкоплотной малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами.

Как видно из письменного сообщения заместителя главы муниципального образования ФИО5, датированного 23.06.2017 г. и адресованного ФИО4, администрацией г. Новороссийска отказано в удовлетворении требований заявителя. В обосновании отказа указано на то, что генеральным планом определено перспективное развитие городского округа на 25-30 лет. В составе материалов генерального плана был выполнен расчет территорий для дополнительного включения в земли населенных пунктов. Площадь границ с. Южная Озереевка определена 193.8 га., из которых фактически освоены 133 га., а 60.8 га не освоены и пригодны для освоения. Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не предусмотрены мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой межселенных территорий муниципального образования г. Новороссийск. Освоение земельного участка с кадастровым номером <№> для жилищного строительства не соответствует основным направлениям развития муниципального образования исходя из технико-экономического обоснования генерального плана.

Как установлено ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 84 названного кодекса определено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск утвержден решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 г. <№>.

Частью 16 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено право заинтересованных физических лиц обращаться к главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Как установлено ч. 2 ст. 24 этого же кодекса решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

При этом, внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний, что закреплено ч. 18 названной статьи.

В соответствие с пп.20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение об отказе требования о внесении изменений в генеральный план и включении земельного участка с кадастровым номером <№> в границы населенного пункта с. Южная Озереевка было принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке.

Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Новороссийск на 2013-2041 годы, утвержденной решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 25.06.2013 г. <№>, не предусмотрены мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой межселенных территорий муниципального образования г. Новороссийск.

Административным истцом не опровергнуты в суде доводы администрации г. Новороссийска, изложенные в письменном сообщении от 23.06.2017 г. о том, что в границах с. Южная Озереевка г. Новороссийска не освоены 60.8 га. земли, а также то, что освоение земельного участка с кадастровым номером <№> для жилищного строительства не соответствует направлениям развития муниципального образования исходя из технико-экономического обоснования генерального плана.

Представленными административным ответчиком письменными доказательствами подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <№> не граничит с земельными участками населенного пункта с. Южная Озереевка, а находится от них на определенном расстоянии и между ними расположены другие земельные участки.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым орган местного самоуправления вправе отказать заинтересованному лицу в удовлетворении его требований о внесении изменений в генеральный план, учитывая, что полномочиями по утверждению и внесению изменений в генеральный план законом наделены исключительно органы местного самоуправления, у суда нет оснований для оценки обоснованности выводов администрации г. Новороссийска о целесообразности не включения земельного участка истца в границы земель с. Южная Озереевка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика, выразившихся в отказе включения земельного участка с кадастровым номером <№> в границы земель населенного пункта с. Южная Озереевка г. Новороссийска и внесения изменений в генеральный план.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено ч.8 ст. 226 этого же кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

Поскольку заявление ФИО2 может быть удовлетворено только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствия действия административного ответчика закону и нарушения такими действием прав и законных интересов административного истца, учитывая установленную судом законность действия администрации г. Новороссийска, требования административного ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.С. Семенов