Постановление № 5-283/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-283/2018

Дело № 5-283/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

6 сентября 2018 года г. Белогорск

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Балема Т.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в отношении:

ФИО1, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

в Белогорский районный суд Республики Крым поступил административный материал о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №АР-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения в 12.00 часов выявлен факт проведения по <адрес>, ФИО1 строительства в охранной зоне объекта культурного наследия <данные изъяты>, отнесённого распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № данный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что является несоблюдением особого режима земель, установленного статьёй 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Государственного комитета по охране культурного наследия в судебное заседание также не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу положений части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой права, связана с действиями, направленными на нарушение законодательства в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что названным лицом в охранной зоне культурного наследия были произведены строительные работы на земельном участке по адресу <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения 100,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ФИО1, указывается на проведение ФИО1 строительных работ в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, что является несоблюдением особого режима земель, установленного статьёй 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства выявлены в ходе осмотра охранной зоны объекта культурного наследия – <данные изъяты>, отнесенного к объектам культурного наследия федерального значения распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

К материалу приобщены фотографии здания, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, при которой был произведен визуальный осмотр здания, сведений о внесении каких-либо предписаний не имеется.

Кроме того к материалам дела приобщён акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Белогорск, не имеющий отношения к дате события вменяемого по протоколу об административном правонарушении.

Вместе с тем указанных доказательств явно не достаточно для признания ФИО1 виновной в совершении правонарушения и назначения ей административного наказания по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что границы зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 (вступило в силу 25.09.2015), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранных зон не утверждался, не направлялся им в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Доводы заявителя о том, что охранная зона объекта культурного наследия, в которую входит и здание ФИО1, была установлена ранее решением Крымоблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об улучшении учёта, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области», подлежат отклонению судом, поскольку сами охранные зоны, схема их расположения в городе Белогорск опубликованы не были, равно как не публиковались и градостроительные регламенты для зон охраны объекта культурного наследия (указанная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как указано, в постановлении Верховного Суда РФ от 31.03.2015 №5-АД15-5 ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.

Вместе с тем имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № не содержит сведений об ограничении или обременении данного земельного участка, категория земель определена как «земли населённых пунктов» (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ письмом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Администрация города Белогорска извещена о необходимости представить раздел проектной документации «Охрана культурного наследия», в котором должны быть предусмотрены все требования законодательства в сфере охраны культурного наследия, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы на данный раздел.

Однако договор аренды земельного участка, общей площадью 476 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, заключённый между Администрацией города Белогорск Белогорского района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, сведений об ограничениях на участок также не содержит.

В градостроительном плане земельного участка, выданном Бариевой Э.Р ДД.ММ.ГГГГ отражено что граница проектируемого участка находится в охранной зоне объекта культурного наследия., при этом отмечены уже существующие строения и сооружения.

Следовательно, тот факт, что охраняемая зона в установленном законом порядке не определена, не позволяет прийти к однозначному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 90:02:000000:197 входит в состав этой зоны.

Сведения о том, когда и кем проведены строительные работы, материалы дела не содержат. При составлении протокола представитель ФИО1 ФИО2 отрицал проведение ею реконструкции. И доказательств, подтверждающих выполнение строительных работ ФИО1, как и время их выполнения, суду не представлено.

Решением облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ «Об улучшении учёта, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области» утверждён список памятников архитектуры областного значения Крымской области, в частности Караван-Сарай (г. Белогорск) – охранная зона ограничена улицами Луначарского, Садовой, Комсомольской. Зона регулируемой застройки ограничена окружностью с радиусом 200м.

Распоряжением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и г. Севастополя., отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В перечне указан Караван Сарай XIII-XVI века, <адрес>.

Вместе с тем, Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается лицо, составившие протокол, был составлен в отсутствие ФИО1, представителя Администрации г. Белогорск, консультантом и ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия. Объект отражён на фото без привязки на местности к объекту культурного наследия и определением занимаемой площади и расстояния до объекта культурного наследия.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При изложенных обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 7.13, 24.5 ч.1 п.2, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Судья: