Апелляционное определение № 33А-21741/2025 33А-2398/2026 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33а-2398/2026 (№ 33а-21741/2025 (№ 2а-3429/2025)

УИД 03RS0064-01-2025-004892-45

город Уфа 21 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М.,

ФИО2,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении адреса объектам недвижимости незаконным, возложении обязанности принять решение о присвоении адреса

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что 09.06.2025 он обратился в Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан) с заявлениями о присвоении адреса жилым домам с кадастровыми номерами №..., №..., №... на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., принадлежащими ему на праве собственности.

Ответами от 01.07.2025 № 660, № 661, № 662 в присвоении адреса объектам недвижимости было отказано в связи с тем, что земельные участки относятся к категории сельскохозяйственных земель, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, и не являются объектом адресации. Кроме того, на данной территории отсутствует элемент планировочной структуры (СНТ не создано и проект планировки СНТ не утвержден), участки находятся за границами населенного пункта, условия для присвоения адреса отсутствуют.

На основании изложенного, ФИО1 в административном иске просил:

- признать незаконным решение Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса жилым домам с кадастровыми номерами №..., №..., №... на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №...

- возложить обязанность на Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан присвоить адрес объектам недвижимости с кадастровыми номерами №..., №..., №..., находящимся на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., принадлежащих ему на праве собственности, определив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (л.д. 52).

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.10.2025 в удовлетворении административного иска ФИО9. отказано (л.д. 70-72).

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества. Присвоение адреса данным домовладениям ему необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законом мерами защиты.

Кроме того, при рассмотрении дела суд не истребовал документы у товарищества собственников недвижимости «Графские пруды» (далее – ТСН «Графские пруды»), а также не привлек его в качестве третьего лица.

Отказывая в присвоении адреса объектам недвижимости, административный ответчик сослался на отсутствие документов по планировке территории, а также то, что земельные участки не отнесены к землям населенных пунктов и не разработана планировочная структура.

Однако спорные земельные участки сформированы в соответствии с требованиями закона, границы установлены, объекты прошли государственный кадастровый учет, с заявлениями о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которое обладает объектами адресации на праве собственности.

Перечень оснований для отказа в присвоении адреса объектам адресации является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Более того, ФИО1 также принадлежат на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №..., который расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., и жилой дом с кадастровым номером №... который расположен на земельном участке с кадастровым номером №.... Жилые дома поставлены на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано.

Также податель жалобы отмечает, что по аналогичному делу №..., находящемуся в производстве судьи ФИО3, было принято решение о частичном удовлетворении требований в пользу административного истца, а именно о признании оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №... местоположение: адрес категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и дачного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера - 01.06.2023, на которых расположены жилые дома с кадастровыми номерами №..., №..., №..., дата присвоения кадастрового номера – 02.11.2024 (л.д. 13-42).

09.06.2025 ФИО1 обратился в Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан с заявлениями о присвоении адреса вышеуказанным жилым домам и земельным участкам (л.д. 10-12).

01.07.2025 ему были направлены решения исх. №№ 660, 661, 662 об отказе в присвоении адреса, поскольку земельные участки не являются объектами адресации, ввиду того, что они не находятся в черте границ населенных пунктов сельского поселения, не утверждена документация по планировке территории, более того, относятся к категории земель сельскохозяйственного значения (л.д. 43-48).

Не согласившись с предоставленными ответами, ФИО1 обратился с настоящим иском.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки административного истца расположены за пределами населенного пункта, могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Более того, присвоение адреса в отношении земель сельскохозяйственного назначения вне пределов населенных пунктов и непредназначенных для размещения объектов капитального строительства нормам законодательства не предусмотрено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда ввиду следующего.

В соответствии с п. 12 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

Присвоение, изменение и аннулирование адресов регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила № 1221).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (п. 6).

Объектами адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;

сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения) (п. 5).

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пп. «а» п. 8).

При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения (п. 9).

Согласно подпункту «д» п. 34 Правил, к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные п. 20 этих Правил, в том числе, относится выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как усматривается принадлежащие административному истцу земельные участки и жилые дома прошли процедуру постановки на государственный кадастровый учет, в ходе которой было определено их местоположение: адрес, адрес (л.д. 13-42).

Идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства (п. 2 Правил).

Заявление о присвоении адреса объекту адресации или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников (п. 29 Правил).

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и п. 40 Правил.

Согласно п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п. 27 и п. 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5, 8 - 11 и п.п. 14 - 18 настоящих Правил.

Как усматривается из выписок из ЕГРН, адрес указанных земельных участков не содержит идентификационного элемента – номера участка, они расположены относительно ориентира: адрес, сформированы и поставлены на кадастровый учет 01.06.2023, имеют адресный ориентир, разрешенное использование – для ведения садоводства и дачного хозяйства, относятся к категории земель сельскохозяйственного значения.

Обращение ФИО5 (собственника спорных объектов недвижимости) в орган местного самоуправления было основано намерением внести изменения в адрес принадлежащих ему жилых домов и земельных участков с указанием их конкретного номера. Перечень оснований для отказа в присвоении объекту адреса является закрытым, таких оснований как «в случае отсутствия на территории, где находится земельный участок, проекта планировочной структуры», «если участок находится за границами населенного пункта», «если участок относится к категории земель сельскохозяйственного значения», не содержит.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Проект межевания и планировки территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

Как следует из содержания п.п. 3, 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из материалов административного дела следует, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о присвоении адреса принадлежащим ему жилым домам.

Административным истцом к заявлению, наряду с иными документами, приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах и сведениях в отношении жилых домом.

Учитывая данные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, постановка спорных объектов недвижимости на кадастровый учет подтверждает существование их с характеристиками, позволяющими определить в качестве индивидуально-определенной вещи, и по смыслу п.п. 5, 8 Правил относит к объектам адресации и является основанием для присвоения ему адреса.

Вопреки аргументам административного ответчика, разработка в отношении территории, в которую входит земельный участок и расположенный на нем жилой дом административного истца, проекта планировки территории и проекта межевания, не препятствует присвоению адреса жилому дому, поскольку это не исключает возможности реализации документов планировки территории в дальнейшем.

Отсутствие утвержденного проекта планировки территории, проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов, обязанность по формированию которых лежит на органе местного самоуправления, не может являться основанием для отказа собственнику земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в присвоении им адреса.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые отказы Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от 01.07.2025 в присвоении адреса спорным объектам недвижимости не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к их реализации, в связи с чем являются незаконными.

Вместе с тем, с требованием административного истца о возложении обязанности на Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан по присвоению адреса спорным объектам, судебная коллегия согласиться не может, поскольку указанное относится к исключительной компетенции Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении административных требований о возложении обязанности на Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан по присвоению адреса спорным объектам недвижимости следует отказать.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В этой связи судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан обязанность устранить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 №№ 84, 85, 86 от 09.06.2025 в течение 1 месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

На основании изложенного, решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.10.2025 подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконными решений Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от 1 июля 2025 г. №№ 660, 661, 662 об отказе в присвоении адреса жилым домам с кадастровыми номерами №..., №..., №... расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №...; обязать Администрацию СП Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№ 84, 85, 86 от 09.06.2025 о присвоении адреса объектам адресации.

Довод административного истца о том, что суд первой инстанции необоснованно не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТСН «Графские пруды», является несостоятельным, так как данное юридическое лицо не принимало участия в оценке заявлений административного истца и представленных им документов о присвоении адреса, обжалуемым судебным актом его права и обязанности непосредственно не затрагиваются, поскольку оспариваемые решения ТСН «Графские пруды» не выносило, оснований для привлечения их к участию в деле не имелось.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на иную судебную практику подлежит отклонению, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 г. отменить.

Вынести по делу новое решение о частичном удовлетворении требований.

Признать незаконными решения Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 1 июля 2025 г. № 660, 661, 662 об отказе в присвоении адреса жилым домам с кадастровыми номерами №..., №..., №..., расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №....

Обязать Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№ 84, 85, 86 от 9 июня 2025 г. о присвоении адреса жилым домам с кадастровыми номерами №..., №... №..., расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №....

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО2

Справка: судья Карачурин Т.Ш.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2026 г.