Постановление № 5-822/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 5-822/2025

Дело № 5-822/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2025 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Пикалева Е.Ф. с участием ФИО1, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ст.51 Конституции РФ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – руководителя комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана ФИО1, 3 <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана (далее - «Горспорттуркомитет», «Комитет») в период с 28 декабря 2023 года по 14 марта 2024 года находясь по адресу: <...>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

При проведении контрольного мероприятия в «Горспорттуркомитете» - проверка формирования и исполнения муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма на территории муниципального образования «Город Магадан» за 2022-2024 годы: за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года, в соответствии с утвержденными планами работы Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» (далее – Контрольная палата) на 2024-2025 годы, на основании решения председателя Контрольной палаты от 11.11.2024 № 604 установлено, что Комитет является учредителем следующих подведомственных учреждений:

- муниципальное казенное учреждение города Магадана «Централизованная бухгалтерия комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана»;

- муниципальное автономное учреждение «Спортивный комплекс «Металлист»;

- муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Русская горнолыжная школа - Магадан» (далее - МАУДО «СШОР» РГШ - Магадан»);

- муниципальное автономное учреждение спортивно-оздоровительный комплекс «Снежный» (далее - МАУ СОК «Снежный»);

- муниципальное автономное учреждение города Магадана «Городской стадион» (далее - МАУ г. Магадана «Городской стадион»);

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана «Спортивная школа по боксу» (далее - МБУ ДО г. Магадана «СШ по боксу»);

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана «Спортивная школа по лыжным гонкам имени Елены Вяльбе» (далее - МБУ ДО г. Магадана «СШ по лыжным гонкам им. Елены Вяльбе»);

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана «Спортивная парашютная школа» (далее - МБУ ДО г. Магадана «СПШ»);

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана «Спортивная школа № 1» (далее - МБУ ДО г. Магадана «СШ № 1»);

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана «Спортивная школа № 3» (далее - МБУ ДО г. Магадана «СШ № 3»);

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Магадана «Спортивная школа № 4» (далее - МБУ ДО г. Магадана «СШ № 4»);

- муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Магадана «Спортивная школа № 5» (далее - МАУ ДО г. Магадана «СШ № 5»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БКРФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Так, постановлением мэрии города Магадана от 29.04.2021 № 1242 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - Порядок № 1242).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2. раздела 2 Порядка № 1242 для получения субсидии учреждение обязано предоставлять главному распорядителю, выполняющему полномочия учредителя учреждения, документы согласно приложению к настоящему порядку, а именно:

- пояснительную записку, которая содержит обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Порядка № 1242, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

- перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектная ведомость, предварительную смету расходов, в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта;

- программу мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок;

- информацию о планируемом к приобретению имуществе в случае, если целью предоставления субсидии является приобретение имущества;

- информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат;

- иную информация в зависимости от цели предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 Порядка № 1242 несоответствие представленных учреждением документов, указанных в пункте 2.1 порядка, и (или) непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов являются основаниями для отказа в предоставлении субсидии.

Проверкой установлено, что субсидии на иные цели в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма на территории муниципального образования «Город Магадан» в 2022-2024 годах предоставлялись подведомственным учреждениям в отсутствие расчетов и информации о необходимой потребности.

МАУ «СОК «Снежный», соглашение от 28.12.2023 № 02-10-24 «Предоставление субсидии на иные цели в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Магадане на 2022-2026 гг» в целях развития туризма на сумму - 60 240,00.

МАУ г. Магадана «Городской стадион», соглашение от 04.02.2024 № 05-11-24 «На иные цели в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Магадане на 2022-2026 гг. в целях развития городской спортивной инфраструктуры» на сумму 300 000,00.

МАУ г. Магадана «Городской стадион», соглашение от 21.02.2024 № 02-11-24 «На мероприятия «Субсидия на возмещение расходов по коммунальным услугам учреждению социальной сферы» на сумму 7 839 000,00

МАУДО «СШОР» РГШ - Магадан», соглашение от 12.02.2024 № 01-09-2024 «Выполнение изыскательских работ, разработка проектной-сметной документации для строительства объекта «Скоростная пассажирская подвесная канатная дорога с 4-х местными отцепляемыми креслами г. Магадан» на сумму 12 400 000,00.

МАУДО «СШОР» РГШ - Магадан», соглашение от 21.02.2024 № 20-2024-071945 «Приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по подпрограмме «Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва в Магаданской области» в рамках государственной программы Магаданской области «Развитие физической культуры и спорта в Магаданской области» на сумму 472 350,00.

МАУДО «СШОР» РГШ - Магадан», соглашение от 21.02.2024 № 20-2024-072251 «Адресная финансовая поддержка спортивных организации, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по подпрограмме «Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва в Магаданской области» в рамках государственной программы Магаданской области «Развитие физической культуры и спорта в Магаданской области» на сумму 6 535 300,00.

МАУДО «СШОР» РГШ - Магадан», соглашение от 22.02.2024 № 02-9-24 «На модернизацию и укрепление материально-технической базы в области физической культуры и спорта» на сумму 5 820 435,00.

МБУ ДО г. Магадана «СШ № 1», соглашение от 27.02.2024 № 02-2-24 «Модернизация и укрепление материально-технической базы в области физической культуры и спорта в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках регионального проекта, не входящего в состав национальных проектов» на сумму 646 710,00.

МБУ ДО г. Магадана «СШ по лыжным гонкам им. Елены Вяльбе», соглашение от 14.03.2024 № 03-6-24 «Модернизация и укрепление материально-технической базы в области физической культуры и спорта» на сумму 1 353 505,00.

Согласно письму Комитета от 29.10.2024 исх. № 1128/25 вышеперечисленные документы за 2022-2024 годы подведомственными учреждениями не предоставлялись в Комитет.

Таким образом, руководителем «Горспорттуркомитета» ФИО1 не соблюдены требования пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3 раздела 2, пункта 4.2. раздела 4 Порядка № 1242, а именно заключены соглашения о предоставлении субсидии на иные цели с подведомственными учреждениями в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма на территории муниципального образования «Город Магадан» в отсутствие документов, отражающих потребность в указанных средствах.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, с учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ просил назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, судья пришла к выводу о виновности должностного лица во вменяемом правонарушении.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации (абзац 7 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Постановлением мэрии города Магадана от 29.04.2021 № 1242 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - Порядок № 1242).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2. раздела 2 Порядка № 1242 для получения субсидии учреждение обязано предоставлять главному распорядителю, выполняющему полномочия учредителя учреждения, документы согласно приложению к настоящему порядку, а именно:

- пояснительную записку, которая содержит обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Порядка № 1242, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

- перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектная ведомость, предварительную смету расходов, в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта;

- программу мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок;

- информацию о планируемом к приобретению имуществе в случае, если целью предоставления субсидии является приобретение имущества;

- информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат;

- иную информация в зависимости от цели предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 Порядка № 1242 несоответствие представленных учреждением документов, указанных в пункте 2.1 порядка, и (или) непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов являются основаниями для отказа в предоставлении субсидии.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № 6 от 12 августа 2025 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 30 июля 2025 года; распоряжением о назначении на должность ФИО1; решением о проведении контрольного мероприятия от 11 ноября 2024 года; распоряжением о назначении ФИО1 на должность руководителя комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана от 4 февраля 2015 года; должностной инструкцией руководителя комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана; соглашениями о предоставление субсидии на иные цели от 28.12.2023 № 02-10-24 2; соглашением от 04.02.2024 № 05-11-24; соглашением от 21.02.2024 № 02-11-24; соглашением от 12.02.2024 № 01-09-2024; соглашением от 21.02.2024 № 20-2024-071945; соглашением от 21.02.2024 № 20-2024-072251; соглашением от 22.02.2024 № 02-9-24; соглашением от 27.02.2024 № 02-2-24; соглашением от 14.03.2024 № 03-6-24;актом по результатам контрольного мероприятия от 31 января 2025 года.

Собранные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом всех доказательств по делу, действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по части 1 ст.15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судьей учитывается признание вины.

Согласно ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки утверждению ФИО1, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Таким образом, исходя из характера и степени потенциальной опасности, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, его отношение к содеянному, его имущественное положение, обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств, приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений, ФИО1 может быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10., ст. 29.11 и 30.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать должностное лицо - руководителя комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Контрольная палата муниципального образования «Город Магадан», л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001,ОКТМО 44701000, ОГРН <***>, Отделение Магадан Банка России / УФК по Магаданской области г.Магадан, БИК Банка 014442501 (л/с <***>), к/с 40102810945370000040, р/с <***>, КБК 82211601154010000140, УИН 0412387500005500001051328.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо направить (представить) в Магаданский городской суд.

Предупредить должностное лицо о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направить (вручить) копию настоящего постановления ФИО1, в Контрольную плату муниципального образования «Город Магадан».

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.Ф.Пикалева