Постановление № 5-1433/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-1433/2021

Производство № 5-1433/2021

УИД28RS0004-01-2021-006554-72


Постановление

по делу об административном правонарушении

08 июня 2021 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре МусатовеК.А.,

с участием защитника юридического лица ООО «ФИНИНВЕСТ» Г., представителей Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1,, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «ФИНИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) юридический адрес: 675000, <...>, адрес фактического осуществления деятельности: 675000, <...>,

установил:

07 июня 2021 года в Благовещенский городской суд Амурской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИНИНВЕСТ».

Защитник ООО «ФИНИНВЕСТ» с вменяемым юридическому лицу правонарушением не согласился, полагая, что обществом принимаются все возможные меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции. Масочный режим полностью соблюдается, бактерицидные облучатели имеются в количестве 12 штук, которые перемещаются по территории торгового центра, санитайзеры имеются, как и разметка на полу (у банкоматов), что подтверждается представленной в материалы дела видеозаписью. Информация о необходимости соблюдения масочного режима доведена до посетителей посредством письменных объявлений на входах и торговых помещениях. Постоянно по громкоговорителю объявляется о необходимости соблюдать масочный режим. Термометрия сотрудников проводится, что подтверждается журналом термометрии, осуществление термометрии 2 раза в день носит рекомендательный характер. Соблюдается режим уборки и дезинфекции. Иные выявленные в ходе проверки нарушения являются неконтролируемыми. 07.06.2021 года проведена полная дезинфекция торгового центра. Оснований для приостановления деятельности торгового центра не имеется.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области настаивали на привлечении ООО «ФИНИНВЕСТ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Просили назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «ФИНИНВЕСТ» по оказанию услуг торговли в торговом центре «Три кита», расположенном по адресу: <...>. Указали дополнительно, что санитайзеры не имеют маркировки, отсутствует документация на жидкость, находящуюся в санитайзерах. В ходе проверки было выявлено 3 установки по обеззараживанию воздуха, а не 12, как пояснил защитник ООО «ФИНИНВЕСТ», каких-либо замечанию к протоколу осмотра, где зафиксированы нарушения, не представлены. Видеозаписью подтверждается, что и работники, и посетители не соблюдают масочный режим, носят маски на подбородке, нос открыт, что не обеспечивает защиту органов дыхания. Контроль за надлежащим ношением масок не осуществляется, а принимаемые меры являются недостаточными, что привело к распространению СОVID-19. Полная дезинфекция, как следует из договора, заключенного с ООО «АмурДез», проведена только 07.06.2021 года, необходимо осуществить контроль данной дезинфекции, насколько она оказалась эффективна. 172 контактных лица должны быть отстранены от работы как минимум на 14 дней – на инкубационный период. Доказательств того, что в настоящее время торговый центр «Три кита» может осуществлять деятельность, не представляя угрозы для жизни и здоровья людей, не представлено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О сани-тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

Согласно ст. 11 этого же Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации определены СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Нарушения требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» представляют существенную угрозу для жизни и здоровья населения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.06.2021 года в ходе проведения эпидемиологического расследования проведено обследование по месту трудовой деятельности граждан, заболевших новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, в торговом центре «Три кита».

В ходе эпидемиологического расследования установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не проводятся мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, установленные п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»:

-посетители и персонал торгового центра «Три кита» находились в торговом центре без масок, т.е. не соблюдали масочный режим, а также социальную дистанцию 1,5-2 метра;

- в торговом зале и перед кассами отсутствует разметка, позволяющая соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м. (МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1.),

-в торговом центре «Три кита» общей площадью 8000 кв., на момент проведения эпидемиологического расследования, в наличии имеется 3 установки по обеззараживанию воздуха (бактерицидные облучатели рециркуляторного типа), технические паспорта и журналы учета рабочего времени на данные установки не представлены, таким образом невозможно оценить эффективность проведения обеззараживания воздуха в помещении;

-термометрия сотрудников проводится один раз в день, тогда как в соответствии с МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1. в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером);

-у входа, со стороны магазина «Авоська», отсутствует санитайзер с кожным антисептиком для обработки рук;

05.06.2021 г. в ходе проведения эпидемиологического расследования осуществлен отбор проб объектов внешней среды на выявление возбудителя COVID-19. № 7980 от 05.06.2021 г. проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» обнаружены РНКкоронавируса 2019-nCov в женском туалете на ручке двери, на ручке двери и шпингалете в мужском туалете и на ручке двери в помещении прессовки отходов.

В ходе проведения эпидемиологического расследования установлен круг лиц, непосредственно контактировавших с заболевшими гражданами - 172 человека (продавцы, административный персонал, рабочие и др.)

В соответствии с договором аренды от 01.01.2021 г. управление всем имуществом в торговом центре «Три кита», расположенном по адресу: <...>, осуществляет ООО «Фининвест». В соответствии с подпунктом «В» пункта 5.2 указанного договора аренды ООО «Фининвест» арендатор обязан поддерживать помещения в исправном состоянии, надлежащем техническом, санитарно - гигиеническом и противопожарном состоянии.

Факт совершения ООО «Фининвест» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2021 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 июня 2021 года; протоколом лабораторных исследований № 7980 от 05 июня 2021 года; формулярами «экстренное извещения об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отправлении, необычной реакции на прививку» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области»; письменными объяснениями и другими материалами дела; протоколом о временном запрете деятельности от 05.06.2021 года, и иными материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Факт осуществления деятельности ООО «Фининвест» по управлению предприятием торговли с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства способствует распространению инфекции COVID-19 и представляет угрозу для жизни и здоровья людей, подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Таким образом, исследованные доказательства указывают на наличие в действиях юридического лица ООО «Фининвест» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника о соблюдении как сотрудниками, так и посетителями торгового центра масочного режима, о наличии в торговом центре 12 бактерицидных облучателей рециркуляторного типа, с помощью которых постоянно проводится обеззараживание воздуха, соблюдение социальной дистанции, опровергаются представленными в материала дела доказательствами, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.06.2021 года, который был подписан заместителем генерального директора ООО «ФИНИНВЕСТ» без замечаний, а также видеозаписью. Ношение гигиенических масок должно обеспечивать защиту органов дыхания. Согласно видеозаписи указанный режим ношения гигиенических масок не соблюдается, у посетителей торгового центра и его сотрудников в большинстве случаев маски не закрывают нос, либо находятся на подбородке. Контроль соблюдения масочного режима фактически не осуществляется.

Принимая во внимание наличие пяти заболевших новой короновирусной инфекцией граждан - работников торгового центра, обнаружение в отобранных пробах объектов внешней среды торгового центра РНКкоронавируса 2019-nCov, суд считает, что принимаемые ООО «ФИНИНВЕСТ» меры (проведение термометрии один раз в день, наличие разметки на полу у банкоматов, информирование о необходимости соблюдения масочного режима, наличие трех бактерицидных облучателей для обеззараживания воздуха, санитайзеров) являются недостаточными для предотвращения распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), свидетельствуют о несоблюдении в полной мере ООО «ФИНИНВЕСТ» СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, а также Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 года, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Проведение 07.06.2021 года полной дезинфекции (в соответствии с договором от 07.06.2021 года, заключённым между ООО «АмурДез» и ООО «ФИНИНВЕСТ») не свидетельствует об устранении нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица ООО «Фининвест».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом положений ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывая, что имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении ООО «ФИНИНВЕСТ» деятельности по управлению торговым комплексом способствуют распространению инфекции COVID-19 и предоставляют угрозу для жизни и здоровья людей, подтверждены совокупностью перечисленных выше доказательств, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Фининвест» по оказанию услуг торговли в торговом центре «Три кита» по адресу: 675000, <...>, для осуществления, сроком на 60 суток.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИНИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) юридический адрес: 675000, <...>, адрес фактического осуществления деятельности: 675000, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг торговли в торговом центре «Три кита» по адресу: 675000, <...>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности ООО «ФИНИНВЕСТ» по оказанию услуг торговли в торговом центре «Три кита» исчислять с 14 часов 30 минут 05 июня 2021 года до 14 часов 30 минут 04 августа 2021 года.

Обязать ООО «ФИНИНВЕСТ» устранить нарушения, указанные в мотивировочной части постановления.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева