Решение № 2А-2070/2021 2А-2070/2021~М-1882/2021 М-1882/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2070/2021

Дело № 2а-2070/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,

при секретаре Мещеряковой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Московского района города Твери - Косячука М.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

его представителя - адвоката НО «ТОКА» филиала № 11 - ФИО3, представившего удостоверение № и ордер № от 23.07.2021 года,

его представителя - адвоката НО «ТОКА» филиала № 7 Баскаковой Е.О., представившей удостоверение № и ордер № от 23.07.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства

ФИО2, <данные изъяты>

судимого приговором Заволжского районного суда г. Твери от 28.03.2012 по шести преступлениям по ч. 3 ст. 162, п. «а», «в», «г» ч. 2 ст. 161, ч. 4 ст. 150, ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 27.06.2012 приговор оставлен без изменения,

в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Заявление обоснованно тем, что лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по приговору Заволжского районного суда <адрес> от 28.03.2012 осужден по шести преступлениям, предусмотренным ч 3 ст. 162, п. «а», «в», «г» ч. 2 ст. 161, ч. 4 ст. 150, ч. 2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание сроком на десять лет лишения свободы. Отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 26.01.2021.

13.01.2021 Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № 16-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

21.01.2021 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Бежецкий» принято решение о временном помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов

У лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствует документ удостоверяющий личность, в связи с чем ФИО2 решением Московского районного суда г. Твери от 26.01.2021 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев по 25.07.2021 включительно.

В целях проведения проверки на наличие либо отсутствия гражданства Украины у ФИО2 в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос.

05.04.2021 из Консульского отдела Посольства Украины в г. Москве получено письмо, из которого следует, что по результатам проверки, представленной Главным управлением государственной миграционной службы в Одесской области, информация о документировании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина Украины отсутствует, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета указанный гражданин не числится. Учитывая отсутствие информации о регистрации ФИО2 на территории Украины подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала, пояснив, что продление срока содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области связано с необходимостью исполнения решения о депортации за пределы РФ. Просит продлить срок содержания на 03 месяца. При этом указала, что 13.01.2021 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях проведения проверки на наличие либо отсутствия гражданства Украины у ФИО2 в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос. 05.04.2021 получен ответ, из которого следует, что по результатам проверки, представленной Главным управлением государственной миграционной службы в Одесской области, информация о документировании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина Украины отсутствует, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета указанный гражданин не числится. Учитывая отсутствие информации о регистрации ФИО2 на территории Украины подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным. Поскольку из ответа следует, что ФИО2 не является гражданином Украины, он не может быть документирован, УМВД России по Тверской области не будет делать повторно никакие запросы, так как основания для этого отсутствуют, страну выезда для ФИО2 определить невозможно. С апреля 2021 никакие запросы в отношении ФИО2 не отправлялись. При этом указала, что не может пояснить в какой период по времени может быть исполнено решение о депортации. При этом пояснила, что в августе 2021 будут внесены изменения в Федеральный закон 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, которые не имеют гражданства, будут документироваться. ФИО2 также может быть документирован и находиться на территории РФ на законных основаниях. Просила требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о помещении его в центр временного содержания. При этом пояснил, что инвалидности не имеет, хронических заболеваний не имеет. Родился в <данные изъяты>, но, в 90-ые годы с родителями переехал в РФ, родители получили гражданство РФ. Паспорт гражданина РФ у него был, но по каким-то причинам был аннулирован. При этом по этому паспорту он проживал на территории РФ, женился, у него имеются дети. Не имеет на территории РФ регистрации, места жительства. Уже шесть месяцев после освобождения из колонии он находится в Центре, просил дать возможность увидеться с детьми, с родственниками. Готов самостоятельно оформлять документы. Родственники и знакомые дадут возможность проживать у них, о чем представлены документы защитниками. Мать и отец умерли. Решение о депортации обжаловал, но его оставили в силе. Ему известно, что подана жалоба. Просил отказать в удовлетворении требований о продлении срока содержания в Центре.

Защитник Шамкин А.В. возражал против продления срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан. Позицию обосновал тем, что, несмотря на запросы УМВД в Консульство Украины, в отношении ФИО2 вопрос по сроку исполнения решения о депортации, не решен. Обратил внимание, что ответ пришел в апреле 2021 и с этого времени никакие действия УМВД России по Тверской области не проводило, никакие запросы не делали, и как пояснил представитель истца, делать не намерены, т.к. ответ получен. ФИО2 находится в центре временного содержания 06 месяцев, по сути, лишен свободы, ограничен в свободном передвижении, нарушены его права на свободу и на семейные отношения, что обеспечивает Конституция РФ. В нарушение Конституции РФ, Определений Конституционного Суда РФ, лицо без гражданства ФИО2 06 месяцев находится в Центре временного содержания. Невозможно содержать человека, который уже отбыл наказание за совершенное деяние. В центре он лишен свободы. При этом не определен срок, до какого времени он должен находиться в Центре. Все возможные запросы, как пояснил представитель, сделаны. Срок нахождения ФИО2 в Центре не определен. Считает необоснованным основанием продления срока содержания в Центре - ожидание вступления в силу изменений в закон. Пояснил, что решение о депортации было обжаловано, оставлено без изменения, в настоящее время назначено рассмотрение жалобы в Тверском областном суде. Просил в иске отказать.

Защитник Баскакова Е.О. возражала против продления срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан. Позицию обосновала тем, что лицо без гражданства ФИО2 шесть месяцев находится в учреждении после отбытия наказания, ограничен в свободе и передвижении. При этом вопрос об исполнении решения о депортации, с учетом полученного ответа, не решен до настоящего времени. Представлены документы, согласно которых знакомые ФИО2 готовы предоставить ему жилье. Считает, что законных оснований для продления срока содержания ФИО2 в Центре не имеется. Просила в иск отказать.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, его представителей, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился в городе <данные изъяты> является лицом без гражданства, не имеет регистрации, гражданства на территории Российской Федерации.

У лица без гражданства ФИО2 отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, имеется заключение № 2 об установлении личности иностранного гражданина, или лица без гражданства. Личность установлена с данными – фамилия – ФИО2, имя – М., отчество – В., дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, место рождения – <данные изъяты>.

ФИО2 осужден по приговору Заволжского районного суда г. Твери от 28.03.2012 по шести преступлениям, предусмотренным ч 3 ст. 162, п. «а», «в», «г» ч. 2 ст. 161, ч. 4 ст. 150, ч. 2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание сроком на десять лет лишения свободы. Отбывал наказание в ФКУ ИК-6 России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 26.01.2021.

13.01.2021 Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № 16-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

21.01.2021 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

Решением Московского районного суда г. Твери от 26.01.2021 ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев по 25.07.2021 включительно.

В целях проведения проверки на наличие либо отсутствия гражданства Украины у ФИО2 в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос.

05.04.2021 из Консульского отдела Посольства Украины в г. Москве получено письмо, из которого следует, что по результатам проверки, представленной Главным управлением государственной миграционной службы в Одесской области, информация о документировании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина Украины отсутствует, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета указанный гражданин не числится. Учитывая отсутствие информации о регистрации ФИО2 на территории Украины подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО2 до настоящего времени является лицом без гражданства. Согласно ответа Консульского отдела Посольства Украины в г. Москве от 05.04.2021, отсутствует информация о регистрации ФИО2 на территории Украины подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "Г пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, ст. 9 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах», право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, из которых следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным. При этом пояснила, что 05.04.2021 получен ответ Консульского отдела Посольства Украины в г. Москве, ФИО2 не может быть документирован как гражданин Украины, никакие повторные запросы с апреля 2021 УМВД не делали, делать запросы не намерены.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении составляет 06 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении, не имеется.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 06 месяцев, и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО2 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, как пояснил представитель истца, ответ из Консульского отдела получен, иных запросов делать УМВД не будет.

Удовлетворение административного иска повлечет за собой пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, а именно свыше шести месяцев, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, что противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021.

Судья Н.В. Акбарова

Дело № 2а-2070/2021