Решение № 2А-1078/2024 2А-1078/2024~М-826/2024 М-826/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2А-1078/2024

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2024 года

Дело №2а-1078/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001451-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забелиной Е.А.,

при секретаре Андреевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца Ильичевой К.А.,

представителя административного ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области, администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании совершить действия,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор с учетом уточнения административных исковых требований обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области, администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, в котором просит обязать администрацию района обеспечить исполнение субсидии на создание площадок для накопления твердых коммунальных отходов, администрацию сельского поселения - организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на территории муниципального образования <адрес> в <адрес> располагается 5 контейнеров для складирования ТКО на необорудованном месте.

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора Ильичева К.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, пояснила, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок на территории муниципального образования Степанцевское Вязниковского района, возложена на органы местного самоуправления сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и Министерством природопользования и экологии Владимирской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание новых и приведение в нормативное состояние соответствующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году. В целях использования средств субсидий с ООО «Санитар» заключен муниципальный контракт на приведение в нормативное состояние существующих мест для накопления твердых коммунальных отходов. Отметила, что требования прокурора в настоящее время исполнены в полном объеме, представив в подтверждение акт о приемке выполненных работ по организации и обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес> за счет субсидий, выделенных администрации муниципального образования Вязниковский район из областного бюджета.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области ФИО2 с административными исковыми требованиями согласился.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благополучную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды, сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 №08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Степанцевское (далее - Реестр), а также схема размещения таких мест.

Вязниковской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Вязниковского района Владимирской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области в <адрес> располагается 5 контейнеров для складирования ТКО на необорудованном месте. По результатам проверки составлен акт.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес> включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Степанцевское Вязниковского района под №. Контейнерная площадка находится в собственности администрации муниципального образования Степанцевское Вязниковского района.

Статьей 2 Устава муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района 20.01.2006 № 23, муниципальное образование Степанцевское наделено статусом сельского поселения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 14 указанного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия муниципального образования Степанцевское Вязниковского района на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО отражены в пункте 12 части 1 статьи 4 Устава указанного муниципального образования.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, в данном случае к полномочиям администрации муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области, что свидетельствует о законности заявленного требования к указанному административному ответчику.

Отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО указывает на нарушение требований законодательства в сфере земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Как следует отзыва и пояснений представителя административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и Министерством природопользования и экологии Владимирской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание новых и приведение в нормативное состояние соответствующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году. В целях использования средств субсидий ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Санитар» заключен муниципальный контракт № на приведение в нормативное состояние существующих мест для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: <адрес>.

Таким образом, учитывая, что областным бюджетом предоставлена субсидия на создание новых и приведение в нормативное состояние существующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, суд полагает обоснованным требование прокурора о возложении на администрацию района обязанности по обеспечению исполнения субсидии на создание площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Между тем, в настоящее время административным ответчиком - администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области представлен акт о приемке выполненных работ по организации и обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес> за счет субсидий, выделенных администрации муниципального образования Вязниковский район из областного бюджета. Акт подписан ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Санитар» и первым заместителем главы района. Указанный акт свидетельствует о добровольном исполнении требований прокурора в период рассмотрения административного дела.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области обеспечить исполнение субсидии, предоставленной Министерством природопользования и экологии Владимирской области бюджету муниципального образования Вязниковский район на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № на создание новых и приведение в нормативное состояние существующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов с целью организации и обустройства контейнерной площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по адресу: <адрес>.

Считать решение суда исполненным.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина