Решение № 2А-6886/2017 2А-6886/2017~М-6501/2017 М-6501/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-6886/2017

Дело № 2а –6886/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршунова Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления от 20.04.2017 года № 1170 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением указав, что 27.03.2017 года она обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого на условиях договора социального найма. Постановлением мэра города Благовещенска от 20.04.2017 года № 1170 отказано в принятии на учет. Как следует из протокола № 7 заседания жилищной комиссии при администрации города Благовещенска от 12.04.2017 года, ею не предоставлены все страницы паспорта, в частности отсутствуют страницы с графами семейное положение и дети, однако она копию паспорта предоставляла, иначе у нее не приняли бы документы. Также комиссия указала, что не представлена справка о зарегистрированных лицах в жилом помещении, в котором она проживает на условиях безвозмездного найма, выписка из лицевого счета из Пенсионного фонда РФ. Вместе с тем, она не является собственником жилого помещения, в котором проживает и не имеет правовых оснований для запрашивания такой справки. Доход истца за год не превышает величину порогового значения, в связи с чем, она была признана малоимущей. Кроме того, в соответствии с п. 1.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 16 ноября 2012 года № 5092, при предоставлении муниципальной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, где можно запросить сведения о зарегистрированных лицах в жилом помещении. В связи с изложенным, просит постановление от 20.04.2017 года № 1170 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма признать незаконным, возложить на администрацию города Благовещенска поставить ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого на условиях социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель на заявленных требованиях настаивали, подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении, также указали, что обязанность по предоставлению справки БТИ на заявителя не возложена, эту информацию могла запросить комиссия в порядке взаимодействия.

Представитель административного ответчика возражала против заявленных требований, пояснила, что ФИО1 к поданному заявлению о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, не представила копии всех страниц паспорта, справку из БТИ о наличии или отсутствии у нее иных жилых помещений в Свободненском районе, а также справку из пенсионного фонда. В соответствии с Законом Амурской области № 38-ОЗ определен перечень документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, которые представляет заявитель и какие истребует комиссия. Согласно указанному закону обязанность по предоставлению перечисленных документов лежит на заявителе. Отсутствие жилого помещения, заключенного брака, детей гражданин должен подтвердить предоставлением соответствующих документов. Учитывая указанные обстоятельства, полагает, что предусмотренных законом оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося у администрации г. Благовещенска не имелось, оспариваемое постановление администрации г. Благовещенска от 20.04.2017 года № 1171 принято в соответствии с действующим законодательством, вынесение оспариваемого постановления не лишает возможности истца повторно обратиться с аналогичным заявлением с приложением всего пакета необходимых документов.

Представители заинтересованных лиц – Министерства социальной защиты населения Амурской области, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В письменном отзыве МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» выразило несогласие с заявленными требованиями, так как ФИО1 не было представлено документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории муниципального образования г. Благовещенска, а также документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ. В связи с чем, комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска было принято законное и обоснованное решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постоянной регистрации у заявителя не имеется, на срок с 21.03.2017 по 21.03.2018 зарегистрирован по адресу: ***. Между ФИО1 и ФИО4 заключен договор безвозмездного пользования указанным жилым помещением (квартирой) от 20.03.2017 б/н, срок действия в договоре не указан. Согласно выписке ЕГРН данное жилое помещение, общей площадью 48,6 кв.м на праве общей долевой собственности от 15.11.2016 зарегистрировано за ФИО5, *** г.р. (доля в праве 1/3), ФИО6, *** г.р. (доля в праве 1/3), ФИО7, *** г.р. (доля в праве 1/3).

Согласно справке «Амурской областной психиатрической больницы» от 20.02.2017 № *** ФИО1 страдает хроническим психическим заболеванием, с указанием кода заболевания (***). Данное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, как подтверждающее право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Предоставлена справка МСЭ-2012 № *** от 24.06.2014 года о наличии второй группы инвалидности у заявителя с детства, инвалидность установлена бессрочно.

27.03.2015 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя мэра г. Благовещенска о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 20.04.2017 года № 1170, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 1 ч. 6 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Амурской области от 23.11.2012 № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими, в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска от 12.04.2017 № 7, ФИО1 отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорусоциального найма, как не представившей предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 12.04.2017 года № 7 основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, явилось не предоставление заявителем в полном

объеме паспортных данных (отсутствуют графы: семейное положение, дети), справки с прежнего места жительства за пять лет, справки БТИ по Свободненскому району Амурской области.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1ст. 39).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Определениях от 23.03.2010 № 331-0-0; от 27.05.2010г. № 691-0-0; от 01.12.2009г. № 1548-0-0; от 05.03.2009 № 376-О-П следует, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище предполагает, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, и одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для реализации указанных положений ЖК РФ Амурским областным Советом народных депутатов был принят Закон Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», который определяет основные цели, задачи, направления жилищной политики области, формы реализации права населения области на жилище и обеспечивает защиту прав граждан на жилище (далее Закон Амурской области № 38-ОЗ).

По смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Аналогичные положения отражены в Законе Амурской области № 38-ОЗ.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Положениями ч. 1 ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ установлен перечень документов, необходимый для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, который включает в себя: 1) заявление гражданина (заявителя) о принятии на учет. Заявление от лица недееспособного гражданина подается его законным представителем. Заявление представляется в орган местного самоуправления по месту жительства заявителя либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; 2) документы, удостоверяющие личность заявителя и подтверждающие состав его семьи (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи); 3) документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении: а) документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет (паспорт, договор найма (поднайма), договор социального найма, договор безвозмездного пользования, договор аренды, трудовой договор или трудовая книжка, решение суда об установлении факта проживания или иные документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки научет); б) правоустанавливающие документы на жилое помещение, право заявителя и членов его семьи, на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и всех членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них жилые помещения за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет; д) решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения), занимаемого заявителем, непригодным для проживания (при необходимости); е) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при необходимости); ж) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при необходимости); з) справка медицинской организации, подтверждающая, что в составе семьи заявителя имеется больной, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при необходимости).

Аналогичные требования установлены Постановлением администрация города Благовещенска от 16 ноября 2012 г. № 5092 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" муниципальной услуги "принятие на учет или отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Частью 2 ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ установлено, что документы, указанные в пункте 2, подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з" пункта 3, подпунктах "а", "г", "д", "ж" пункта 4 части 1 настоящей статьи, представляются заявителем самостоятельно. Орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает, используя межведомственное информационное взаимодействие, документы и (или) информацию, указанные в подпунктах "г", "д", "е" пункта 3, подпунктах "б", "в", "е" пункта 4 части 1 настоящей статьи.

Как установлено судом, в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, администрацией города Благовещенска ФИО1 было отказано на основании действующего законодательства, что отражено в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска от 12.04.2017 № 7, которой установлено, что ФИО1 не был представлен полный пакет документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно: в полном объеме паспортные данные (отсутствуют графы: семейное положение, дети), справка с прежнего места жительства за пять лет, справка БТИ по Свободненскому району Амурской области.

При этом в материалах дела доказательств того, что при подаче документов заявителем были приложены копии паспорта в полном объеме, как указывает административный истец, не имеется, суду не представлено.

Ссылка административного истца на то, что обязанность предоставления справки БТИ на заявителя не возложена и данная информация могла быть получена в порядке взаимодействия несостоятельна, поскольку это противоречит положениям ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ, которая обязывает заявителя представить правоустанавливающие документы на жилое помещение, право заявителя и членов его семьи на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае, если: 1) не представлены документы, предусмотренные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з" пункта 3 части 1 настоящей статьи; 2) представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; 3) не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 54 ЖК РФ также допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Материалами дела подтверждено, что обращаясь с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 не был представлен полный пакет документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № 1170 от 20.04.2017 года принято органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий, с учетом вышеуказанных положений закона, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не лишает ФИО1 права на повторное обращение с соответствующим заявлением и полным пакетом документов, перечень которых установлен ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ, в уполномоченный орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления от 20.04.2017 года № 1170 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017 года

Судья Т.А. Коршунова