Решение № 2А-1494/2025 2А-1494/2025~М-863/2025 М-863/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-1494/2025

дело №2а-1494/2025

УИД 62RS0005-01-2025-001540-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 октября 2025 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием представителя административного истца прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора, действующего интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района совместно с привлечением Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога 61 ОП МЗ 61Н-799 Кораблино-станция Листвянка является дорогой V эксплуатационной категории, собственник автомобильной дороги ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>». Также установлено, что в пределах населённого пункта <адрес>, по которому проходит спорная дорога, в нарушение п.4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 отсутствуют тротуары; в нарушение абз.2 п.4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; на протяжении 500 м (3 км 400 м – 3 км 900 м) имеется множество выбоин.

Административный истец просил суд: признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части непринятия мер: по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799, проходящему по <адрес> (от 0 км 000 м до 0 км 545 м), в соответствии с п.4.5.1.1 ФИО5 52766-2007; по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799, проходящему по <адрес> и за его пределам, на расстоянии не менее 100 м (от 0 км 000 м до 0 км 645 м), согласно абз.2 п.4.6.1.1 ФИО5 52766-2007; по устранению дефектов в виде выбоин на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799 на протяжении 500 м (3 км 400 м - 3 км 900 м); обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>»: обустроить тротуары на участке автомобильной дороги «Кораблино- станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799, проходящему по <адрес> (от 0 км 000 м до 0 км 545 м), в соответствии с п.4.5 ФИО3 Р 52766-2007; обустроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799, проходящему по <адрес> и за его пределам, на расстоянии не менее 100 м (от 0 км 000 м до 0 км 645 м), согласно абз. 2 п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007; устранить дефекты в виде выбоин на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799 на протяжении 500 м (3 км 400 м - 3 км 900 м).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», представитель заинтересованного лица Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в отзыве на исковое заявление просили дело рассмотреть в их отсутствие и отказать в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушании дела, в судебное заседание не явился об отложении не просил, причины неявки не известны.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Утилитарное наружное освещение – стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в тёмное время суток (п.3.10 ФИО5 55706-2013).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога 61 ОП МЗ 61Н-799 Кораблино-станция Листвянка, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуницапального значения <адрес>, собственник ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>».

<адрес> совместно с привлечением Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что автомобильная дорога 61 ОП МЗ 61Н-799 Кораблино-станция Листвянка является дорогой V эксплуатационной категории, собственник автомобильной дороги ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>». Также установлено, что в пределах населенного пункта <адрес>, по которому проходит спорная дорога, в нарушение п.4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 отсутствуют тротуары; в нарушение абз.2 п.4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; на протяжении 500 м (3 км 400 м - 3 км 900 м) имеется множество выбоин.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и не оспорены стороной административного ответчика.

На основании п.11 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>.

Распоряжением <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ создано Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» (далее ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>). Целью деятельности учреждения определено обеспечение реализации полномочий Министерства транспорты и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>.

Согласно уставу ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, выполнение функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, осуществление взаимодействия с органами ГИБДД МВД России и Росгидрометом, а также подрядными организациями, осуществляющими ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Кроме того, в обязанности Учреждения входит осуществление надлежащего содержания (отвечающего всем нормам и правилам) имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, обеспечение его сохранности, эффективного и целевого использования.

На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от 2512.2018 из оперативного управления Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> изъято государственное имущество <адрес> согласно приложению к настоящему приказу. С баланса Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> передано на баланс и закреплено на праве оперативного управления за ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» государственное имущество.

Согласно приложению к приказу Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «Кораблино-станция Листвянка», была передана с баланса Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> на баланс ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>».

Таким образом, в настоящее время обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге ««Кораблино-станция Листвянка», возложена на ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» направлено представление №ж-2025 об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. Указано: безотлагательно рассмотреть представление и принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений действующего законодательства и недопущение подобных нарушений в дальнейшем, в том числе на территории <адрес>.

Согласно информационному письму ГКУ «Дирекция дорог <адрес>» №/СИ-2144 от ДД.ММ.ГГГГ поддержание в безопасном для проезда автотранспорта состояния автомобильной дороги 61 ОП М3 61Н-799» Кораблино - станция Листвянка» осуществляется подрядной организацией АО «Рязаньавтодор» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них <адрес> (Север).Государственный контракт находится в открытом доступе в www.zakupki.gov.ru. ИКЗ: 252623417975662340№.

Для реализации работ по устройству тротуаров и электроосвещения на участке автомобильной дороги 61 ОП М3 61Н-799 «Кораблино - станция Листвянка» в населенном пункте <адрес> Рязанской облает необходимо выполнение проектно-изыскательских (включая экспертизу проекта) подрядных работ, требующих значительных финансовых затрат и времени. Средства, выделяемые на данный вид работ, ограничены государственной программой <адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».

Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядные работ по устройству тротуаров и электроосвещения на участке автомобильной дороги 61 ОП М3 61Н-799 «Кораблино - станция Листвянка» в населенном пункте <адрес> с учётом всех необходимых мероприятий составляет порядка 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Возражая против удовлетворения заявленных требований административный ответчик в своих письменных возражениях ссылается на отсутствие бездействия в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию указанного выше участка автомобильной дороги, так как ГКУ «Дирекция дорог <адрес>» в целях реализации полномочий проводит работы по заключению государственного контракта.

При этом, из содержания государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и приложений к нему следует, что отсутствует конкретный перечень работ по устранению нарушений действующего законодательства в сфере дорожной безопасности населения по благоустройству тротуаров, стационарного электрического освещения, по устранению дефектов в виде выбоин на участке автомобильной дороги 61 ОП М3 61Н-799 «Кораблино - станция Листвянка» в населенном пункте <адрес>.

Таким образом в судебном заседании достоверно подтверждён факт ненадлежащего выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на спорном участке автомобильной дороги, проходящем через населенный пункт, отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям государственного стандарта ФИО5 52766-2007, что влечёт нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает, заявленный административным истцом срок - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части непринятия мер: по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799, проходящему по <адрес> (от 0 км 000 м до 0 км 545 м), в соответствии с п.4.5.1.1 ФИО5 52766-2007; по обустройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799, проходящему по <адрес> и за его пределам, на расстоянии не менее 100 м (от 0 км 000 м до 0 км 645 м), согласно абз.2 п.4.6.1.1 ФИО5 52766-2007; по устранению дефектов в виде выбоин на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799 на протяжении 500 м (3 км 400 м - 3 км 900 м).

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» обустроить тротуары на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП МЗ 61Н-799, проходящему по <адрес> (от 0 км 000 м до 0 км 545 м), в соответствии с п.4.5.1.1 ФИО5 52766-2007; обустроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799, проходящему по <адрес> и за его пределам, на расстоянии не менее 100 м (от 0 км 000 м до 0 км 645 м), согласно абз. 2 п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007; устранить дефекты в виде выбоин на участке автомобильной дороги «Кораблино-станция Листвянка» 61 ОП М3 61Н-799 на протяжении 500 м (3 км 400 м - 3 км 900 м).

Установить ГКУ «Дирекция дорог <адрес>» срок для исполнения судебного решения - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ