Решение № 2А-214/2019 2А-214/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-214/2019

дело № 2а-214/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года город Дальнегорск

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Салминой Е.С.,

при секретаре Долгаевой В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) с заявлением № от 9 октября 2018 года о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ.

Уведомлением государственного регистратора прав от 15 октября 2018 года № регистрация в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению от 9 октября 2018 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено <адрес>), приостановлена.

Данное приостановление заявитель считает незаконным, нарушающим его права, поскольку все необходимые документы им были предоставлены, однако проведение государственной регистрации было приостановлено.

В связи с чем просит суд признать приостановление в осуществлении государственного учета в отношении земельного участка незаконным, обязать осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости согласно представленному межевому плану от 12 сентября 2018 года.

Впоследствии административный истец уточнил административные исковые требования, пояснив, что 14 ноября 2018 года она в досудебном порядке обращалась в Комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Комиссия по рассмотрению споров) с заявлением о незаконном приостановлении осуществления государственного учёта земельного участка, в удовлетворении которого было отказано.

В ходе рассмотрения дела, согласно возражению на административное исковое заявление от 4 февраля 2019 года №, установлено, что 15 января 2019 года Управлением Росреестра по Приморскому краю было принято решение № об отказе в учёте изменений объекта недвижимости, в связи с этим возникла необходимость в уточнении заявленных требований.

Просит суд признать приостановление в осуществлении государственного учета в отношении земельного участка от 15 октября 2018 года незаконным и Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в учёте изменений объекта недвижимости от 15 января 2019 года №; обязать Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено <адрес>), согласно представленному межевому плану от 12 сентября 2018 года.

Определением судьи Дальнегорского районного суда от 5 февраля 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика и заинтересованного лица были привлечены Дальнегорский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю и Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края.

Административный истец в судебное заседание явилась, на доводах административного искового заявления и уточнённых административных исковых требований настаивала. Суду пояснила, что 19 ноября 2012 года на основании договора купли-продажи от 8 ноября 2012 года Управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано право собственности на

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м. Основанием для проведения государственной регистрации послужил Государственный акт на право собственности на землю от <дата> №. Согласно правоустанавливающему документу (представленному государственному акту на право собственности на землю от <дата> №) в собственность было передано <...> кв.м.

Согласно изготовленному межевому плану уточняемого земельного участка с кадастровым номером № площадь увеличилась на <...> кв.м., то есть не более установленной на территории Дальнегорского городского округа предельной минимальной площади земельного участка для ведения садоводства (200 кв.м.). Допустимая площадь земельного участка, по результатам межевания, могла составить <...> кв.м. + 200 кв.м.=<...> кв.м. Фактически она составила <...> кв.м.

Считает, что довод административного ответчика о том, что площадь земельного участка в данном случае не может быть больше чем <...> кв.м., изложенный в уведомлении и явившийся основанием для приостановления государственного кадастрового учёта, противоречит нормам действующего законодательства и сложившейся судебной практики. Просила суд иск удовлетворить.

Представители Управления Росреестра по Приморскому краю, Дальнегорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю и Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От Управления Росреестра по Приморскому краю поступило письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия, причины неявки представителей административных ответчиков и заинтересованного лица суду не сообщены. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Приморскому краю, Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края.

Из содержания письменного отзыва Управления Росреестра по Приморскому краю от 4 февраля 2019 года следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту- ЕГРН) земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт <дата>, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Статус объекта «ранее учтённый».

19 ноября 2012 года Управлением зарегистрировано право собственности ФИО на земельный участок с кадастровым номером

№ общей площадью <...> кв.м. Основанием для проведения государственной регистрации послужил Государственный акт на право собственности на землю от <дата> №. Согласно правоустанавливающему документу (представленному Государственному акту на право собственности на землю от <дата> №) в собственность было передано <...> кв.м., в наследуемое владение <...> кв.м.

19 ноября 2012 года на основании договора купли-продажи от 8 ноября 2012 года Управлением зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м.

Фактически границы, существующие на местности, в таком случае не являются правомерными и подлежат приведению в соответствие со сведениями, содержащимися в правоудостоверяющем документе. Со ссылкой на положения статей 22, 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ), Управление Росреестра по Приморскому краю просило суд отказать в заявленных административных требованиях ФИО1 Кроме того, в межевом плане 8 октября 2018 года обстоятельства не подтверждают факт существования границы на местности пятнадцать и более лет, а также не содержат обоснования увеличения площади земельного участка.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <...> кв.м. Земельный участок, категория земель: <...>; разрешенное использование: <...>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 19 ноября 2012 года № (л.д.22).

14 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета принадлежащего ей земельного участка в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка, предоставив пакет необходимых документов, в том числе межевой план принадлежащего ей земельного участка по состоянию на дату обращения (л.д. 39).

15 октября 2018 года Управление Росреестра по Приморскому краю приостановило осуществление государственного кадастрового учета, указав, что представленный межевой план не подтверждает законность местоположения устанавливаемых границ земельного участка. Согласно представленному государственному акту на право собственности на землю № от <дата> гражданину передано в собственность <...> кв.м. в наследуемое владение <...> кв.м. Соответственно площадь земельного участка больше, чем <...> кв.м., быть не может (л.д. 38).

19 декабря 2018 года Комиссия по рассмотрению споров по заявлению ФИО1 о приостановлении осуществления кадастрового учёта от 15 октября 2018 года № не нашла основания для его отмены и отклонила заявление ФИО1 (л.д.42-45).

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю от 15 января 2019 года за № ФИО1 отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для решения о приостановлении (л.д. 62-63).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что действия Управления Росреестра по Приморскому краю, связанные с оспариваемым отказом в регистрации, законны.

Данные выводы Управления Росреестра по Приморскому краю мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными по доводам административного истца не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года

№ 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которыми являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Положениями ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ предусмотрены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета государственный регистратор сослался на то, что заявитель представил межевой план, который не подтверждает законность местоположения устанавливаемых границ земельного участка (конфигурацию земельного участка).

Основанием для обращения ФИО1 в Управление Росреестра по Приморскому краю явилось уточнение границ земельного участка, которые ранее не были зафиксированы в ЕГРН в координатах характерных точек границ.

В силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В Письме Минэкономразвития России от 6 ноября 2018 года № «Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ» отмечено, что несоответствие указанным требованиям может выражаться в таких обстоятельствах, как: отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ, как правило, ранее учтенного земельного участка; содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка содержится реестровая ошибка (выраженная, например, в виде пересечения границ земельных участков или несоответствия содержащегося в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка правоустанавливающему документу, документу об образовании земельного участка или фактическому положению на местности при отсутствии нарушения земельного законодательства - самовольного занятия земель или земельных участков и тому подобное). Указанные обстоятельства являются основанием для уточнения местоположения границ земельного участка или земельных участков - выполнения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета на основании подготовленных документов.

Кроме того отмечено обязательное согласование местоположения границ земельного участка, если в ходе кадастровых работ, в том числе на основании данных натурных обследований, установлено, что земельный участок является смежным, однако в ЕГРН отсутствует описание местоположения границ такого смежного земельного участка в виде координат характерных точек его границ.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года

№ 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Аналогичные правовые нормы содержит часть 1 ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», которая предусматривает, что при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ. В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Суд считает, что межевой план, составленный кадастровым инженером 12 сентября 2018 года и представленный ФИО1 в Управление Росреестра по Приморскому краю, не отвечал вышеуказанным требованиям действующего законодательства (л.д. 13- 21).

Местоположение границ спорного земельного участка кадастровым инженером определено не по фактическим границам, существующим на местности более 15 лет.

Как следует из материалов дела, общая площадь участка, изображенная в государственном акте на право собственности на землю №, рассчитанная с использованием представленных в документе длин сторон и дирекционных углов, составила <...> кв.м, то есть в <дата> году в правоустанавливающем документе фактическая площадь участка уже была больше предоставленной.

Согласно государственному акту на право собственности на землю №, прежнему собственнику ФИО был предоставлен земельный участок общей площадью <...> кв.м, из них в собственность предоставлено <...> кв.м. (в ЕГРН участок с кадастровым номером №) и <...> кв.м. в пожизненное (наследуемое) владение (в ЕГРН участок с кадастровым номером №) (л.д. 46-47).

8 ноября 2012 года на основании договора купли-продажи недвижимости в собственность ФИО1 перешли два земельных участка (на местности участки расположены в едином ограждении) с кадастровыми номерами № и № (л.д.48).

В 2013 году проведена кадастровая съемка земельного участка, по результатам которой сведения об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № были внесены в ГКН. Уточнить сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером № не представилось возможным, поскольку было выявлено пресечение этого участка с земельным участком с кадастровым номером №:3. В настоящее время пресечения отсутствуют, что позволяет собственнику очередной раз произвести уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего законодательства. Границы земельного участка согласованы со всеми заинтересованными лицами, в порядке, установленном статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2004 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Суд отмечает, что указанные в межевом плане обстоятельства не подтверждают факт существования границы на местности пятнадцать лет и более, а также не содержат обоснования увеличения площади земельного участка.

Отсутствие спора по границам земельного участка не является основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

При таком положении принятые Управлением Росреестра по Приморскому краю решения являются законными и обоснованными.

С учетом имеющихся противоречий между сведениями, содержащимися в ГКН, и представленными административным истцом документами, суд полагает, что ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты для восстановления нарушенного права.

Доводы ФИО1 не содержат обстоятельств, которые не были учтены судом при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Данные доводы основаны лишь на субъективном толковании заявителем норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Салмина