Решение № 2А-1259/2023 2А-258/2024 2А-258/2024(2А-1259/2023;)~М-1352/2023 М-1352/2023 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-1259/2023

Дело № 2а-258/2024

59RS0029-01-2023-001986-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н.,

представителя ответчика - Муниципального образования Нытвенский городской округ ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении ремонта памятника, возложении обязанности организовать проведение косметического ремонта,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действуя защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, с учетом уточнения исковых требований (л.д.77-78), просит:

- признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в отсутствии организации проведения штукатурных работ постамента памятника – Стелла «Нытвенцам, погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войны", организации проведения покраски пространства внутри памятника;

- возложить обязанность на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа в срок до 25.04.2024 организовать проведение штукатурных работ и покраски постамента памятника – Стелла «Нытвенцам, погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войны", организовать проведение покраски пространства внутри памятника.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании анализа состояния законности в апреле-мае 2023 года проведена проверка в отношении МБУ «Благоустройство» на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия и благоустройства.

В ходе проверки было установлено, что на Мемориальном комплексе «Скорбь», расположенном в г.Нытва, новое кладбище, имеется повреждение штукатурного слоя, пространство внутри звезды требует покраски.

02.05.2023 в МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и благоустройства. В ответе на представление прокуратуры сообщено о том, что на проведение работ по косметическому ремонту памятников запланированы денежные средства.

Прокуратурой района 10.11.2023 проведен осмотр памятников, указанных в представлении. По результатам осмотра установлено, что существенная работа по ремонту памятника не проведена.

Вышеуказанный памятник является собственностью Нытвенского городского округа, передан в оперативное управление МБУ «Благоустройство». Невыполнение МБУ «Благоустройство» возложенных на него обязанностей, нарушает права неопределенного круга лиц на благоустроенную окружающую среду, на сохранение объектов культурного наследия. Меры прокурорского реагирования направлены на сохранение объектов культурного наследия, в том числе обусловлены необходимостью поддержания данных памятников в состоянии, соответствующем достойному и уважительному уважению отношению к памяти о Победе в Великой Отечественной войне, о защитниках Родины, к памяти о Гражданской войне.

В судебном заседании помощник прокурора Нытвенского района Тиунова О.Н. поддержала требования уточненного искового заявления в полном объеме по доводам, указанным в иске, пояснила, что на сегодняшний день ремонт не произведен, бездействие администрации заключается в том, что она не следила за состоянием памятника. По результатам проверки представление в администрацию не вносилось.

Представитель административного ответчика - администрации Нытвенского городского округа ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, так как в адрес администрации представление не вносилось, надлежащим ответчиком должно быть МБУ «Благоустройство», в п.1 требований бездействие администрации истцом не подтверждено, исполнение требований п.2 необходимо возложить на МБУ «Благоустройство», так как они производят работы.. На сегодняшний день памятник не покрашен.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении п.1 уточненного иска отказать в полном объёме, т.к бездействие отсутствует, представление в адрес администрации не направлялось, сроки для устранения недостатков не устанавливались. П.2 иска удовлетворить частично, установив срок выполнения – до 31.12.2024, в связи с тем, что могут возникнуть объективные причины, не позволяющие выполнить судебное решение до 25.04.2024 – недобросовестность подрядчика, приостановка процедуры заключения контракта, неблагоприятные погодно-климатические условия и т.п.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ст.1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия, в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Пунктом 1 ст.7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов, иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края регулирует Закон Пермского края от 07.07.2009 N 451-ПК "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края" (далее – Закон Пермского края).

В соответствии с ч.1. ст.8 Закона Пермского края, источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; бюджет Пермского края; местные бюджеты; внебюджетные поступления.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.03.2021 № 48 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» историческое сооружение – Стелла «Нытвенцам, погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войны» расположенная по адресу: Пермский край, Нытвенский район, г.Нытва, Новое кладбище, к.н. №, находящаяся в собственности Муниципального образования Нытвенский городской округ Пермского края с 14.05.2015, передана 10.01.2022 в оперативное управление МБУ «Благоустройство» (л.д.46-48, 70-74).

Прокуратурой Нытвенского района в период с 26.04.2023 по 25.05.2023 проведена проверка в отношении МБУ «Благоустройство» на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия и благоустройства. В ходе проверки были проверены памятники, находящиеся на территории Нытвенского района, в том числе Стелла «Нытвенцам, погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войны» (мемориальный комплекс «Скорбь»), расположенная в г.Нытва, Новое кладбище, в ходе осмотра было установлено, что указанный памятник имеет повреждения штукатурного слоя; пространство внутри звезды требует покраски (л.д.10-24). Указанные факты подтверждаются фототаблицей.

По данному факту и.о. директора МБУ «Благоустройство» прокурором района 28.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.25-28).

В ответе на представление прокурора от 02.06.2023, с приложением фотоматериалов, МБУ «Благоустройство» указывает, что на 2023г. запланировано 90 000 руб. бюджетных средств на содержание памятников на территории Нытвенского городского округа, из которых запланирована оплата 40 000 руб. имущественного налога и 50 000 руб. на мероприятия по ремонту памятников. Мемориальный комплекс «Скорбь», расположенный г.Нытва новое кладбище, закреплен за ИП ФИО (ПК «Содействие) (л.д.29-35).

10.11.2023 помощником прокурора Нытвенского района был осуществлен повторный осмотр памятников, было установлено, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме, мемориальный комплекс «Скорбь» так и не отремонтирован (л.д.36-38).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Стелла «Нытвенцам, погибшим в годы гражданской и Великой Отечественной войны», расположенная по адресу: Пермский край, Нытвенский район, г.Нытва, Новое кладбище, находящаяся в собственности Муниципального образования Нытвенский городской округ Пермского края и переданная в оперативное управление МБУ «Благоустройство», находится в неудовлетворительном состоянии, имеет повреждение штукатурного слоя; пространство внутри звезды требует покраски, что свидетельствует, о том, что МО Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, в том числе МБУ «Благоустройство», не осуществляется работа по благоустройству (сохранению) указанного объекта культурного наследия. Указанный факт нарушает права граждан на доступ к культурным ценностям, кроме того указанный памятник увековечивает память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах гражданской и Великой Отечественной войны. Полномочия по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в отсутствии проведения ремонта памятника, поскольку в деле не имеется доказательств длительного бездействия ответчика, представление в адрес администрации Нытвенского городского округа прокурором не вносилось. Данный пункт исковых требований прокурором в заявлении ничем не мотивирован. При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях администрации Нытвенского городского округа бездействия.

Вместе с тем, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что памятник в настоящее время не отремонтирован, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности организовать проведение штукатурных работ и покраски постамента памятника, покраски пространства внутри памятника - стеллы «Нытвенцам, погибшим в годы гражданской и Великой отечественной войны», расположенной по адресу: Пермский край, Нытвенский район, д. Нытва, Новое кладбище.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, объем необходимой работы, порядок финансирования, сезонный характер работ, а также учитывая доводы представителей административного ответчика, заинтересованного лица, о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.10.2024.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить частично.

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в отсутствии организации проведения штукатурных работ постамента и покраски пространства внутри памятника – стеллы «Нытвенцам, погибшим в годы гражданской и Великой отечественной войны», расположенной по адресу: Пермский край, Нытвенский район, г. Нытва, Новое кладбище, к.н. №

Возложить на Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать проведение штукатурных работ и покраски постамента памятника, покраски пространства внутри памятника - стеллы «Нытвенцам, погибшим в годы гражданской и Великой отечественной войны», расположенной по адресу: Пермский край, Нытвенский район, г. Нытва, Новое кладбище, к.н. № в срок до 31.10.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение составлено 15 марта 2024 года.