Решение № 2А-181/2021 2А-181/2021~М-161/2021 М-161/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-181/2021

дело № 2а-181/2021

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2021 года г.Комсомольск-на-Амуре

пр. Ленина, д. 1

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника военного прокурора гарнизона г. Комсомольск-на-Амуре Рудакова А.Н., действующего на основании доверенности от 2 июня 2021 года,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности от 07 апреля 2020 года,

представителя заинтересованного лица - ФИО2, действующего на основании доверенности от 18 мая 2021 года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в войсковой части №, расположенной в <адрес> установлено, что аадминистрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, являясь правообладателем автомобильной дороги <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> на территорию <адрес> в нарушение требований законодательства не осуществляет ремонт и надлежащее содержание автомобильной дороги, что создаёт предпосылки к аварийным ситуациям и, как следствие, порче имущества, травматизму и гибели участников дорожного движения. В ответ на информацию, направленную для принятия мер по устранению выявленных нарушений, глава администрации Комсомольского муниципального района сообщил, что с выявленными нарушениями не согласен и не намерен принимать меры к их устранению. Конкретный круг лиц, в защиту которых предъявляется исковое заявление, не может быть определён поскольку каких-либо ограничений на передвижение по указанной дороге не имеется, она используется как военнослужащими войсковых частей № и жителями <данные изъяты>, так и жителями ближайших населённых пунктов для перевозки детей в МБОУ СОШ и МБДОУ сельского поселения «<адрес>», а также единственное место для организации культурного-досуговой деятельности в <адрес> - клуб войсковой части №, которые расположены на территории <данные изъяты>. Просит возложить на аадминистрацию Комсомольского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги <данные изъяты>, а именно: трещины на проезжей части, оборудовать аавтомобильную дорогу стационарным электрическим освещением, установить <адрес> дорожный знак приоритета в соответствии с требованиями действующего законодательства.

20 апреля 2021 года произведён переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 3 июня 2021 года прекращено производство по делу в части возложения на ответчика обязанности по установке <адрес> дорожного знака приоритета в соответствии с требованиями действующего законодательства прекращено в связи с отказом военного прокурора от административных исковых требований в указанной части.

В судебном заседании прокурор Рудаков А.Н. настаивал на удовлетворении требований, основываясь на доводах, изложенных в иске. Просил возложить на ответчика обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги <данные изъяты>, а именно: трещины на проезжей части, оборудовать автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила отказать военному прокурору в удовлетворении административных исковых требований. Пояснила, что освещение дорожного покрытия дорог вне населенных пунктов не предполагает освещение, как дорог населенных пунктов, вне границ населенного пункта освещение предполагается на объезде, выезде с этой дороги. Бездействия по принятию мер по ремонту дороги со стороны ответчика нет, так как согласно извещению о проведении электронного аукциона, работа администрации в плановом режиме по ремонту данной дороги ведется. Размещен аукцион, по результатам которого будет заключен муниципальный контракт, денежные средства заложены в бюджете. Администрация имеет право исполнять полномочия только согласно Федеральному закону № 44 о закупках, то есть путем заключения муниципального контракта и привлечение подрядчика к исполнению работ по ремонту дороги.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании поддержал требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре и просил их удовлетворить.

Выслушав стороны, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст. 34 вышеуказанного закона исполнение полномочий муниципального района осуществляет в соответствии с Уставом администрация муниципального района.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края, который принят решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 25.05.2005 № 46) (ред. от 19.05.2021) (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ N №) ( далее Устав) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края (ст. 35 Устава).

В соответствии со ст.ст.6 ч.10, 5 ч.10, 3 пп.6, 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями ст.ст.209, 210 Гражданского кодека Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу положений ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах и ст.12 Закона о безопасности дорожного движения содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Национальные стандарты ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» содержат требования в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автодороги.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно выписке из ЕГРН и техническому паспорту дорожно-мостового хозяйства правообладателем в отношении объекта недвижимости - автомобильной дороги <данные изъяты> является Комсомольский муниципальный район Хабаровского края (л.д.7-22).

Из материалов дела следует, что по заданию военной прокуратуры ВВО в ноябре 2020 года в войсковой части № проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой, в числе прочего, выявлено, <данные изъяты>

Данная информация направлена в адрес главы Комсомольского муниципального района для принятия мер к проведению ремонта (л.д.23-24).

8 июня 2020 года и 6 октября 2020 года администрация Комсомольского муниципального района заключила с <данные изъяты> муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <данные изъяты> (л.д.79-119).

Актами о приёмке выполненных работ за июль 2020 года подтверждается выполнение работ по указанным контрактам (л.д.64-72).

Вместе с тем, в марте 2021 года и в мае 2021 года проведены повторные проверки указанной автодороги, в ходе которых, в числе прочего, установлены нарушения: п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - наличие дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде трещин длиной до 20 см, шириной до 3,5 м, глубиной до 2,5 см; п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствие стационарного электрического освещения (л.д.26-30, 125-136).

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.6.1.1. которого закрепляет установку стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании 19 мая 2021 года свидетель - старший инспектор ГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району ФИО7 пояснил, что 6 мая 2021 года они совместно с военным прокурором проводили проверку участка автодороги <адрес>. Осмотр производился <адрес> В ходе поверки было установлено, что на автодороге <данные изъяты> асфальт уложен на плиты, в связи с чем образовались большие трещины; также отсутствует освещение автодороги в пределах территории сельского поселения и за 100 метров за территорией сельского поселения, что предусмотрено п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Собранными по делу доказательствами в судебном заседании установлено, что автодорога <данные изъяты> не соответствует установленным стандартам.

До настоящего времени нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные поверкой, не устранены, доказательства устранения нарушений законодательства ответчиком не представлены, а материалах дела этого не содержится.

Доводы ответчика о том, что установка стационарного электрического освещение на указанном участке дороги не предусмотрена действующим законодательством, суд находит несостоятельными.

Согласно имеющейся в материалах дела публичной кадастровой карте и картографического описания сельского поселения «<адрес>» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утверждённого законом Хабаровского края от 28 июля 2004 года № 208 спорный участок дороги проходит в непосредственной близости от населенного пункта <адрес> и территории войсковой части. Тем самым, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 установка стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги является обязательным.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования о возложении на администрацию Комсомольского муниципального района обязанности провести ремонт проезжей части автомобильной дороги <данные изъяты> и оборудовать автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное образование - Комсомольский муниципальный район Хабаровского края в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонт проезжей части автомобильной дороги <данные изъяты>, <данные изъяты>

Обязать муниципальное образование - Комсомольский муниципальный район Хабаровского края в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать автомобильную дорогу <данные изъяты>, <данные изъяты> стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 10 июня 2021 года.

Судья Н.Ю. Богатырева