Решение № 2-68/2018 2-68/2018 ~ М-55/2018 М-55/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-68/2018

№ 2-68/2018
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 07 мая 2018 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах ФИО1,

истца ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казённого учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области, реализующего функции по опеке и попечительству, ФИО2, действующей по доверенности,

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, об отмене постановления главы администрации Ильинского сельского поселения №10 от 26.03.2010, обязании признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и внести её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области и ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района с иском об отмене постановления главы администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области №10 от 26.03.2010, обязании признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и внести в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Западнодвинского района Тверской области обратилась Семёнова (до заключения брака - ФИО4) Е.В. с заявлением о защите её законных прав и интересов как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на получение жилого помещения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района по заявлению ФИО1, установлено, что родителями ФИО1 являются К.Н.Ф. и К.В.А., записанный в качестве отца со слов К.Н.Ф.

Решением Западнодвинского районного суда Тверской области от 11 октября 2002 г. К.Н.Ф. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4, хх.хх.хх года рождения.

Постановлением главы администрации Ленинского сельского округа №8а от 09.02.2001 за несовершеннолетней ФИО4 закреплена жилплощадь по её прежнему месту жительства по адресу: ххххххххххх.

Постановлением главы администрации Ильинского сельского поселения №10 от 26.03.2010 в названное постановление внесены изменения - за несовершеннолетней ФИО4 закреплена жилплощадь по адресу: хххххххххх, собственником которой является СПК «Ильино».

В администрации Ильинского сельского поселения документы на дом, закрепленный за ФИО1, отсутствуют, в реестре муниципального жилья данный дом не значится.

Опекуном над ФИО5 была назначена её бабушка по материнской линии К.Л.Е.

В настоящее время ФИО1 проживает с мужем С.М.В. и малолетним сыном С.Д.В. в хххххххххх, при этом зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххх.

Собственного жилья ФИО1 не имеет и никогда не имела.

Приводя нормы действующего законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, принимая во внимание, что в доме ххххх с К.Л.Е. (бабушка ФИО1) проживает К.Н.Ф. (мать ФИО1, лишенная родительских прав), которая злоупотребляет спиртными напитками и лишена в 2017 году родительских прав в отношении младших сыновей А. и И., которые воспитываются в приемной семье, полагает, что закрепление жилья за ФИО5 по месту жительства опекуна нарушило право ФИО1 на дополнительные гарантии по социальной защите в части обеспечения жильём.

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 29.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Западнодвинского района Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области и ПСК «Ильино».

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 12.04.2018 к производству суда принято уточненное исковое заявление прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, об отмене постановления главы администрации Ильинского сельского поселения №10 от 26.03.2010, обязании признать ФИО1 нуждающейся в жилом посещении и внести её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения; процессуальный статус ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области изменен на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 07.05.2018 производство по делу в части исковых требований к администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области об отмене постановления главы администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области и обязании признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ранее представлен письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражая против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено, сведений о причинах неявки не представлено.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Западнодвинского района Тверской области и ПСК «Ильино» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Старший помощник прокурора Ермоленко Т.И. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения и частичного отказа от иска поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Истец ФИО1 уточненные требования прокурора также поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ранее она проживала в ххххх в доме, принадлежащем её прабабушке, вместе с бабушкой К.Л.Е., которая являлась её опекуном, мамой К.Н.Ф., лишенной в отношении неё родительских прав, и младшими братьями. Дом был очень старый и ветхий, не пригодный для проживания, в связи с чем, примерно в 2006 году, они все вместе переехали в дом хх в дер. хххх. Мама постоянно проживала вместе с ними. Собственного жилья она не имеет, и никогда не имела, в настоящее время снимает жильё вместе с мужем и малолетним сыном в ххххххх. Ранее она в устной форме обращалась в органы социальной защиты по вопросу предоставления ей жилого помещения, но ей пояснили, что она не имеет права на жильё, так как за ней закреплен жилой дом. В настоящее время она обратилась в соцзащиту с соответствующим заявлением, предоставив пакет необходимых документов, окончательное решение по данному вопросу пока не принято.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области, ФИО2, действующая по доверенности, требования прокурора поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО1 действительно относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. 25.04.2018 пакет документов, необходимых для включения ФИО1 в реестр на получение жилья направлен в Министерство социальной защиты населения Тверской области для решения вопроса по существу.

Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., истца ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

С 1 января 2013 г. таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Тверской области, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулирует Закон Тверской области от 06.02.2013 N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Законодательным Собранием Тверской области 31.01.2013).

Так статьей 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 N 2-ЗО установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 1).

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области (ч. 2).

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерство социальной защиты населения Тверской области определено уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Настоящий Порядок определяет механизм и условия обеспечения благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), местом жительства которых является Тверская область, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Исходя из п. 6 названного Порядка, государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 Порядка).

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО4 (поле заключения брака – ФИО3) Е.В., хх.хх.хх года рождения, относится к лицам, из числа детей оставшихся без попечения родителей.

С 09.02.2001 на основании постановления главы администрации Ленинского сельского округа от 09.02.2001 №8 находилась под опекой бабушки К.Л.Е.

хх.хх.хх ФИО4 вступила в брак, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака хх № ххх, выданным Отделом записи актов гражданского состояния администрации Западнодвинского района Тверской области 15.11.2017.

Постановлением главы администрации Ленинского сельского округа от 09.02.2001 №8а «О закреплении жилья за несовершеннолетними детьми» за несовершеннолетней ФИО4 закреплена жилплощадь по её прежнему месту жительства по адресу: ххххххххх.

Постановлением главы администрации Ильинского сельского поселения от 26.03.2010 №10а в указанное выше постановление внесены изменения, за ФИО4 закреплено жилое помещение по адресу: ххххххххххх.

Согласно акту проверки сохранности жилья от 02.04.2018, составленному комиссией в составе главного специалиста ГКУ ТО «ЦСПН» Западнодвинского района ФИО2 и эксперта ГКУ ТО «ЦСПН» Западнодвинского района Ш.А.Ф., по адресу: ххххххххххххх зарегистрировано 6 человек, в том числе К.Л.Е. (бабушка ФИО1), К.Н.Ф. (мать ФИО1), сама ФИО4, её братья – несовершеннолетние К.И.В. и К.И.В., а также сын ФИО1 – С.Д.М. Фактически на данной жилой площади проживают К.Л.Е. и К.Н.Ф.

Аналогичные сведения о зарегистрированных лицах содержатся и в справке администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 12.04.2018 №173.

Из информации Единого государственного реестра недвижимости от 09.04.2018 №КУВИ-001/2018-1863854 следует, что права на объект недвижимости: жилой дом по адресу: хххххххххх, в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Вместе с тем, данный объект недвижимости значится в числе основных средств ПСК «Ильино» с балансовой стоимостью ххх рублей, что подтверждается инвентаризационной описью основных средств №3 от 17.04.2006.

Согласно постановлению администрации Ильинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 11.04.2018 №7 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Ильинского сельского поселения», постановление главы администрации Ленинского сельского округа от 09.02.2001 №8а «О закреплении жилья за несовершеннолетними детьми» и постановление главы администрации Ильинского сельского поселения от 26.03.2010 №10а «О внесении изменений в постановление главы администрации Ильинского сельского округа №8а «О закреплении жилья за несовершеннолетними детьми» признаны утратившими силу.

Исходя из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 10.04.2018 №69-0-157/4011/2018-896, ФИО5, хх.хх.хх года рождения, объектов недвижимости, принадлежащих ей на праве собственности, на территории Российской Федерации (за исключением субъекта РФ: Магаданская область и Чукотский АО) не имеет.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что, поскольку в настоящее время ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма не реализовала, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, (с учетом уточнения заявленных требований) удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1, хх.хх.хх года рождения, место рождения: хххххххх, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 11 мая 2018 г.

Судья Е.Л. Антонова