Апелляционное определение № 33-6151/2026 от 5 апреля 2026 г.

Судья Хафизов М.С. УИД 16RS0007-01-2025-000457-41

Дело № 397/2025 (1 инст.)

№ 33-6151/2026

Учёт № 137г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 апреля 2026 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Габидуллиной А.Г. и Тазиева Н.Д.,

при секретаре судебного заседания Малюкове И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 на решение Арского районного суда Республики Татарстан от 1 декабря 2025 года, которым постановлено:

исковое заявление удовлетворить.

Признать постановление муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан от 31.12.2010 № 421 «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 с семьей в составе 4 человек.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан (ИНН ....), Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан (ИНН ....) предоставить семье ФИО4, <дата> года рождения (паспорт ....) составом из трех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан общей площадью не менее 54 кв.м.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Исполнительного комитета города Арск Арского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 в поддержку доводов жалобы, представителя прокурора Арского района Республики Татарстан - прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Кириллова Э.В., ФИО5, представителя ФИО5- Зиннурова И.А., возражавших доводам жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах семьи ФИО4 с иском о предоставлении указанной семье жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что в июле 1988 года ФИО4 обратился в Исполком Арского поселкового Совета с заявлением о предоставлении жилого помещения по социальному найму для улучшения жилищных условий как малоимущая семья.

Семья З-ных, состоящая из 4 человек, на основании контрольного талона к ордеру № 303 от 24 октября 1996 года Исполкома Арского поссовета и договора найма жилого помещения от 12 августа 2002 года проживала по адресу: <адрес>. Площадь квартиры составляла 18,5 кв.м.

Исполкомом Арского поселкового Совета принято решение о постановке семьи ФИО16 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как малоимущая семья, что подтверждается выпиской из протокола 30-го заседания общественной жилищной комиссии при Арском районном исполнительном комитете от 3 марта 2009 года.

27 марта 2009 года между ФИО4, ФИО6, ФИО4, ФИО2 и Специализированной некоммерческой организацией Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан (далее – НО ГЖФ при Президенте РТ) в лице Социально-ипотечного потребительского кооператива «Строим Будущее» заключен договор социальной ипотеки .....

Согласно протоколу от 3 июля 2009 года участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры семье З-ных передана <адрес> общей площадью 67,5 кв.м в жилом доме по адресу: ФИО3, <адрес>. Квартира была предоставлена лишь в найм. В приложении к протоколу участия, выбора и передачи квартиры к договору социальной ипотеки установлен примерный график внесения денежных средств на право использования будущей квартиры.

Однако, до настоящего времени жилье по договору социального найма семье органом местного самоуправления не предоставлено. Семья проживает в квартире, не относящейся к государственному либо муниципальному жилищному фонду и предоставлена им в найм НО ГЖФ при Президенте РТ, как коммерческое жилье.

В связи с чем, нарушено право семьи на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ.

Кроме того, 31 декабря 2010 года вынесено постановление муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района РТ № 421 «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий», которое незаконно, поскольку семья ФИО4 поставлена на учет на предоставление жилого помещения по договору социального найма, а снята с учета на основании получения жилья по договору социальной ипотеки.

Постановлением Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан от 4 мая 2021 года №311 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв. м общей площади жилого помещения на одного гражданина.

На основании изложенного, по уточненным исковым требованиям, просил признать постановление муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан от 31 декабря 2010 года № 421 «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО4 с семьей в составе 4 человек. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан предоставить семье ФИО4 составом из трех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан общей площадью не менее 54 кв.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Арского района Республики Татарстан Гараева Э.Р., истец ФИО5, представитель истцов адвокат Зиннуров И.А. исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнении к исковым требованиям, письменных пояснениях, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ и Исполнительного комитета м.о. «город Арск» Арского муниципального района РТ ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. В своих возражениях представитель ответчиков указал, что семья ФИО4 улучшила свои жилищные условия путем приобретения в собственность квартиры по программе социальной ипотеки. В связи с этим постановлением Исполкома г. Арск от 31.12.2010 № 421, ФИО4 был снят с учета нуждающихся в связи с утратой оснований. Полагает, что исполком свои обязательства перед истцом выполнил.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица Кабинета Министров Республики Татарстан в письменном отзыве указал, что сроки предоставления органом местного самоуправления жилых помещений по договору социального найма после постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на общих основаниях, законодательством не установлены. После получения жилья по договору социальной ипотеки, нуждаемость в жилом помещении у истцов фактически отсутствует.

Суд удовлетворил иск в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета города Арск Арского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 просит решение суда отменить. Апеллянт указывает, что в заявлении ФИО2 не содержалось просьбы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем была поставлена на учет по предоставлению жилого помещения по программе социальной ипотеки. Просит обратить внимание на тот факт, что ФИО2 самостоятельно обратилась с заявлением о принятии её семьи на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке. Апеллянт указывает, что дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица подлежат рассмотрению в порядке. предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Учитывая, что истец просит признать незаконным постановление муниципального образования г.Арск от 31 декабря 2010 года №421 «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий», вышеуказанное дело не должно быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО9, ФИО5 просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета г.Арска без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арского района Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета г.Арска без удовлетворения. Указывает, что в нарушение норм жилищного законодательства, истцам до настоящего времени жилье по договору социального найма органом местного самоуправления не предоставлено. Семья проживает в квартире, не относящейся к государственному либо муниципальному жилищному фонду. Считает, что предоставление истцам жилья по договору социальной ипотеки не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку оно предоставлено на условиях коммерческого найма. Считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые и подлежащие определению и установлению обстоятельства.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, проживание граждан в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 октября 1996 года семья ФИО4 из 4 человек проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается контрольным талоном к ордеру № 303 (том 1, л.д. 25).

Площадь квартиры составляла 18,5 кв.м.

Член семьи – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, скончалась 26 июня 2009 года (том 1, л.д. 12).

Из материалов дела следует, что принятие ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года подтверждается информацией самого ответчика (исполнительного комитета муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан) от 11 апреля 2005 года № 8, согласно которой заявление, поданное в 1996 году, зарегистрировано в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 258 (том 1 л.д. 82).

В 1998, 2000 годах ФИО2 обращается к председателю Поссовета, Главе администрации Арского района с заявлениями об оказании помощи для улучшения жилищных условий, поскольку семьей из 4 человек проживают в комнате площадью 18 кв.м, постоянно болеют, комната не отвечает санитарным требованиям (том 1, л.д. 9-13).

Общественной жилищной комиссией при Арском районном исполнительном комитете принято решение о постановке семьи З-ных на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как малоимущая семья, что подтверждается выпиской из протокола 30-го заседания общественной жилищной комиссии при Арском районном исполнительном комитете от 3 марта 2009 года.

27 марта 2009 года между ФИО4, ФИО6, ФИО4, ФИО2 и Специализированной некоммерческой организацией Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан (далее – НО ГЖФ при Президенте РТ) в лице Социально-ипотечного потребительского кооператива «Строим Будущее» заключен договор социальной ипотеки .....

Согласно протоколу от 3 июля 2009 года участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры семье З-ных передана <адрес> общей площадью 67,5 кв.м в жилом доме по адресу: ФИО3, <адрес>. Квартира была предоставлена в найм.

В приложении к протоколу участия, выбора и передачи квартиры к договору социальной ипотеки установлен примерный график внесения денежных средств на право использования будущей квартиры.

Согласно представленной информации от Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан, ФИО4 в рамках договора социальной ипотеки преимущественно уплачивались платежи по найму – всего 60 593,83 руб., выкуплено менее 1 кв.м за 3 493,67 руб. том 1, л.д. 66).

Руководителем исполнительного комитета город Арск Арского муниципального района от 31 декабря 2010 года выносится постановление № 421 о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 с семьей в составе 4 человек в связи с предоставлением гражданам, нуждающимся в неотложной поддержке благоустроенных жилых помещений на условиях найма по адресу: <адрес> соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (том 2, л.д. 18, 19).

ФИО2 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию (том 1, л.д. 13).

Как следует из показаний ФИО7, допрошенной в качестве подозреваемой в рамках расследования уголовного дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ, она работала заместителем главы совета г. Арска, существовал список лиц, претендовавших на улучшение жилья или право получения жилья в пользование по договору социального найма. На одном из совещаний было озвучено, что введен в эксплуатацию жилой дом по адресу: <адрес> около 10 % квартир могут быть переданы гражданам в найм, далее давались указания связаться с гражданами и озвучить условия переселения, а именно, что они могут переселиться в указанный дом по договорам социального найма и что квартиры могут быть приватизированы. Жителям аварийных домов она говорила, что переселиться нужно быстрее, так как проживать в своих старых домах им было опасно.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции установив, что семья З-ных в составе четырех человек была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года) жилым помещением не обеспечена, тогда как у ответчиков существовала безусловная публично-правовая обязанность предоставить семье ФИО4 жилое помещение на условиях социального найма, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и возложил на орган местного самоуправления обязанность предоставить семье З-ных жилое помещение по договору социального найма не менее 54 кв.м.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки семьи ФИО4 на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Согласно ст. 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Таким образом, согласно ст. 29 ЖК РСФСР, нуждающимися признавались граждане, обеспеченные жилой площадью ниже установленного уровня.

Согласно ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере 12 кв.м. на одного человека.

Из материалов дела следует, что с 24 октября 1996 года семья ФИО4 из 4 человек проживала в квартире площадью 18,5 кв.м., что являлось достаточным основанием для постановки на учет. Решение о постановке на учет в 1996 году подтверждает законность этого действия.

При этом З-ны до настоящего времени не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилых помещений фонда социального использования.

Так, договор социального найма (гл. 8 ЖК РФ, § 8 гл. 35 ГК РФ) и договор социальной ипотеки имеют различную правовую природу.

Социальный найм – это передача жилья из публичного фонда в бессрочное пользование. Это форма социальной поддержки.

Социальная ипотека – это возмездная сделка по приобретению жилья в собственность с привлечением заемных средств. Она регулируется нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Участие в программе социальной ипотеки является правом гражданина, но оно не отменяет и не может подменять обязанность органов местного самоуправления, установленную Жилищным кодексом. Предложение гражданину, имеющему право на бесплатное получение жилья, заключить возмездный договор ипотеки является ненадлежащим исполнением публичной обязанности.

В связи с чем ссылка ответчика на наличие заявления ФИО8 о принятии его семьи на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке основанием для отмены решения суда не является.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения судом первой инстанции норм процессуального права в виду рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Как следует из материалов дела, исковое заявление прокурора Арского района Республики Татарстан на основании определения судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 20 марта 2025 года правомерно принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку исходя из обращения истца усматривается спор о праве истца на обеспечение жильем. При таком положении заявленные требования не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности, судебная коллегия отклоняет, поскольку ходатайства о применении срока исковой давности, не заявленные в суде первой инстанции, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», не могут быть приняты и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

При таком положении доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными, они по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и направлены на иное толкование вышеприведенных норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арского районного суда Республики Татарстан от 1 декабря 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 апреля 2026 года

Председательствующий

Судьи