Решение № 2А-422/2017 2А-422/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-422/2017

№ 2а-422/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 15 мая 2017 г.

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Лесниковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Нурпейсовой С.М.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по организации в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет» теплоснабжения жилых домов административных истцов, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по организации в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет» теплоснабжения жилых домов административных истцов, обязании устранить нарушения.

В обоснование административного иска указали, что он являются собственниками, принадлежащих им на праве собственности жилых домов и квартир, расположенных на территории муниципального образования «Тамбовский сельсовет». Теплоснабжение их домов осуществлялось с котельной, обслуживаемой МБОУ «СОШ с. Тамбовки» Харабалинского района Астраханской области. Котельная ранее находилась в муниципальной собственности муниципального образования «Тамбовский сельсовет». До 2011 года в муниципальном образовании «Тамбовский сельсовет» было организовано теплоснабжение, которое предоставлялось МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» от вышеуказанной котельной на основании договоров от 01 января 2007г., заключённых с истцами. Решением Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 07 сентября 2011г. №105 указанная котельная с инженерными сетями передана в собственность муниципального образования «Харабалинский район». Дополнительным соглашением от 06 октября 2011г. МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» расторгла в одностороннем порядке договора теплоснабжения от 01 января 2007г. с истцами. Постановлением администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 15 июля 2014г. №58-п МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» ликвидировано в связи с неэффективностью деятельности. Актом от 30 сентября 2011г. МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» при участии администрации муниципального образования «Харабалинский район» котельную, расположенную по адресу: <адрес>, включая котловое, вспомогательное оборудование и теплотрассу, передало в введение МБОУ «СОШ с. Тамбовки». В соответствии с соглашениями о компенсации понесённых расходов от 15 октября 2012г. МБОУ «СОШ с. Тамбовки» обязывалось в период отопительного сезона 2012-2013 годы осуществлять теплоснабжение домов административных истцов. Данные соглашения заключались ежегодно до начало отопительного сезона до 2015 года. Однако, МБОУ «СОШ с. Тамбовки» в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Устава образовательного учреждения не вправе осуществлять виды деятельности не связанные с образовательным процессом. В июле 2016 года МБОУ «СОШ с. Тамбовки» уведомило административных истцов о технологическом отсоединении системы отопления домов от котельной. В настоящее время принадлежащие им дома отсоединены от котельной МБОУ «СОШ с. Тамбовки». Вместе с тем, письменное распоряжение администрации муниципального образования «Харабалинский район» о прекращении отопления и отсоединения от котельной домов административных истцов отсутствует. Руководству МБОУ «СОШ с. Тамбовки» администрацией муниципального образования «Харабалинский район» после отопительного сезона 2015-2016 года было дано устное распоряжение о принятии мер по прекращению теплоснабжения объектов, подключённых к котельной. Считают, что в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию теплоснабжения на территории муниципального образования «Тамбовский сельсовет» обязаны организовать органы местного самоуправления, т.е. муниципальное образование «Харабалинский район». Кроме того, непринятие администрацией муниципального образования «Харабалинский район» мер по обеспечению домов административных истцов теплоснабжением, создаёт условия для возникновения чрезвычайной ситуации на территории данного поселения, а также приводит к нарушению конституционных прав граждан, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Просят суд признать бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» в части неисполнения обязанностей по организации бесперебойной подачи теплоснабжения на территории муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» поключить жилые дома по адресу: <адрес> к централизованной системе теплоснабжения.

Решение суда обратить к немедленному исполнению в соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в деле принимает участие представитель ФИО2

С учётом изложенного, мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов.

Административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска не признала, указав, что в настоящее время администрацией муниципального образования «Харабалинский район» решается вопрос о передаче в собственность муниципального образования «Тамбовский сельсовет» котельной.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Согласно ст. 70 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Судом установлено, что административный истец ФИО8 является собственником 1/5 доли квартиры № по адресу: <адрес>; ФИО7 является собственником квартиры № по адресу: <адрес>; ФИО9 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО6 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> и имеет в собственности земельный участок по указанному адресу; ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 17 января 1995г.

Административные истцы постоянно проживают на территории муниципального образования «Тамбовский сельсовет», их жилые дома и квартиры до июля 2016 года были подключены к централизованной системе теплоснабжения.

На территории МБОУ «СОШ с. Тамбовки» по адресу: <адрес>, находится центральный тепловой пункт (котельная).

Центральный тепловой пункт (ЦТП) до 2011 года находился в собственности муниципального образования «Тамбовский сельсовет», и в муниципальном образовании было организовано теплоснабжение, которое предоставлялось населению МУП «ЖКХ» МО «Тамбовский сельсовет».

01 января 2007г. между МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» (энергоснабжающей организацией) и административными истцами были заключены договоры на поставку тепловой энергии.

06 октября 2011г. между сторонами были заключены дополнительные соглашения о том, что согласно ст. 451 ГК Российской Федерации МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» расторгает договоры теплоснабжения в одностороннем порядке в связи с решением Совета МО «Тамбовский сельсовет» №105 от 07 сентября 2011г. о передаче ЦТП (котельная) с инженерными сетями в собственность муниципального образования «Харабалинский район». Обязательства сторон договоров теплоснабжения, не затронутые настоящими дополнительными соглашениями, остаются в неизменном виде.

Решением Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» четвёртого созыва № 105 от 07 сентября 2011г. котельная, расположенная по адресу: <адрес>, с инженерными сетями передана в собственность муниципального образования «Харабалинский район».

Распоряжением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области № 702-р от 20 октября 2011г. за МБОУ «СОШ с. Тамбовки» Харабалинского района Астраханской области закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество - здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>.

15 октября 2012г. между МБОУ «СОШ с. Тамбовки» Харабалинского района Астраханской области и административными истцами были заключены соглашения о компенсации понесённых расходов, действующие до 15 апреля 2013г. Согласно условиям соглашений, учреждение в период отопительного сезона 2012-2013 года обязалось осуществлять теплоснабжение принадлежащих плательщикам квартир (либо жилого здания). Плательщики обязались компенсировать учреждению понесённые учреждением расходы на организацию теплоснабжения.

МУП ЖКХ МО «Тамбовский сельсовет» ликвидировано на основании постановления администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № 58-П от 15 июля 2014г.

Как следует из ответа главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО10 от 20 октября 2016г., письменное распоряжение о прекращении отопления 12 жилых домов жителей муниципального образования «Тамбовский сельсовет» у администрации муниципального образования «Харабалинский район» отсутствует, после отопительного сезона 2015-2016 годов руководству МБОУ «СОШ с. Тамбовки» дано устное распоряжение о принятии мер по прекращению теплоснабжения объектов, подключённых к котельной.

В ответе главы администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 17 октября 2016г. №600 указывается на то, что на территории муниципального образования отключёнными от центрального отопления остаются десять домовладений и юридические лица (Сбербанк, почта, социальная служба, амбулатория). МУП «Исток» МО «Тамбовский сельсовет» сможет исполнять полномочия по организации на территории населённого пункта теплоснабжения жителей, в том случае, если будет соответствующее решение муниципального образования «Харабалинский район» о передаче котельной на баланс муниципального образования «Тамбовский сельсовет».

В настоящее время жилые дома и квартиры административных истцов отсоединены от котельной МБОУ «СОШ с. Тамбовки» Харабалинского района Астраханской области. Альтернативная энергия в виде газа в населённом пункте отсутствует.

Данные обстоятельства в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривались.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена в соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления и п. 1,4,5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно указанным правовым нормам органы местного самоуправления обязаны организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Они также обязаны принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающимиорганизациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На районные муниципалитеты возложена обязанность осуществления контроля за готовностью теплоснабжающих, теплосетевых организаций, а также сельских поселений к отопительному периоду.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплён принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг.

К коммунальным услугам относится и осуществление холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления в жилых домах. При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю.

В Уставе муниципального образования «Харабалинский район» закреплено, что к вопросам местного значения Харабалинского района относится - организация в границах Харабалинского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 11). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Харабалинского района обладают иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом (п. 12 ч. 1 ст. 14).

Исходя из анализа приведённых норм действующего законодательства, положений Устава муниципального образования «Харабалинский район» суд приходит к выводу, что теплоснабжение жилых домов и квартир административных истцов на территории муниципального образования «Тамбовский сельсовет» обязан организовывать орган местного самоуправления - муниципальное образование «Харабалинский район».

Доводы представителя административного ответчика о том, что решается вопрос о передаче здания котельной в муниципальную собственность «Тамбовский сельсовет», судом отклоняются, ввиду их необоснованности.

Таким образом, администрация муниципального образования «Харабалинский район» допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию бесперебойного теплоснабжения населения (жилых домов и квартир административных истцов) муниципального образования «Тамбовский сельсовет», в том числе иным (альтернативным) способом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведённые требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Харабалинский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения прав административных истцов, путём подключения их жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> к централизованной системе теплоснабжения, и после истечения одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административным истцам.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, суд не находит.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по организации в границах муниципального образования «Тамбовский сельсовет» теплоснабжения жилых домов административных истцов, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район», выразившееся в неисполнении обязанностей по организации бесперебойной подачи теплоснабжения на территории муниципального образования «Тамбовский сельсовет».

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения прав административных истцов, путём подключения их жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> к централизованной системе теплоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» после истечения одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2017г.

Судья М.А. Лесникова