Решение № 2А-158/2020 2А-158/2020~М-137/2020 М-137/2020 от 13 ноября 2020 г. по делу № 2А-158/2020

КАС № 2а-158/2020

УИД: 39GV0005-01-2020-000206-05

(мотивированное
решение составлено 13 ноября 2020 года)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ювченко С.В., при секретаре судебного заседания Березневой М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – командира войсковой части №... - ФИО2 и его представителя ФИО3,

а также старшего помощника военного прокурора – войсковая часть 77932 майора юстиции ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-158/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №... <...> ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей №... и №... , связанных с исключением из списков личного состава части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконными приказ командира войсковой части №... от 15 июня 2020 года №... об его исключении из списков личного состава воинской части, обязав названное должностное лицо перенести дату его (ФИО1) исключения из списков личного состава после обеспечения положенными видами довольствия и приказ командира войсковой части №... от 28 апреля 2020 года №... в части, касающейся отказа в предоставлении ему дополнительных суток отдыха (далее – ДСО) в полном объеме, обязав командира воинской части отменить указанный приказ, предоставив административному истцу ДСО в указанном им объеме.

Административный истец заявленные требования поддержал и пояснил, что с 25 апреля 2020 года ему были прекращены ежемесячные дополнительные выплаты к денежному довольствию, а именно ежемесячная надбавка за секретность, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы на воинских должностях командиров воинских частей и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу в <адрес> , ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Указанные действия административных ответчиков он находит незаконными, поскольку после сокращения занимаемой им должности в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ) в распоряжение командиров (начальников) он не зачислялся, а дата исключения его из списков личного состава воинской части рассчитана неверно, поскольку таковое должно было состояться лишь после обеспечения его положенными видами довольствия. При этом истцу, по его мнению, неправомерно не были предоставлены ДСО за 2019 год. После издания оспариваемого приказа командира войсковой части №... от 28 апреля 2020 года №... в части, касающейся отказа в предоставлении ему ДСО в полном объеме, он неоднократно обращался к командованию воинской части и находился на территории воинской части, исполняя общие обязанности военной службы, однако командование, постоянно обещая повторно рассмотреть вопрос по предоставлению ему ДСО, уклонилось от предоставления таковых в полном объеме.

Административный ответчик – командир войсковой части №... в суд не прибыл. В направленных в суд возражениях его представитель по доверенности ФИО5, представляющая также интересы войсковой части №... , просила о проведении судебного заседания в ее отсутствие и полагала, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, поскольку истцом без уважительной причины пропущен срок на обращение в суд по вопросу оспаривания приказа командира войсковой части №... от 28 апреля 2020 года №... .

В судебном заседании административный ответчик – командир войсковой части №... - ФИО2 и его представитель ФИО3, каждый в отдельности, полагая, что ФИО1 без уважительной причины пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, просили отказать в его удовлетворении.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Письменной позиции по делу в суд не представил.

Исследовав представленные доказательства, выслушав мнение сторон и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования административного истца частично, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, <...> ФИО1 проходил военную службу на воинской должности командира взвода учебной роты учебного батальона (подготовки младших специалистов связи, <адрес> ) учебного центра (подготовки младших специалистов Военно-Морского Флота) 907 объединённого учебного центра Военного-Морского Флота, по которой был предусмотрен 13 тарифный разряд.

В ходе проведения организационно-штатных мероприятий, проведенных в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, с 1 февраля 2020 года воинская должность, которую ранее занимал ФИО1, была сокращена.

Приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 11 февраля 2020 года №... ФИО1 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании его рапорта от 28 января 2020 года, представления начальника 907 объединённого учебного центра Военно-Морского Флота и указаний Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 3 декабря 2019 года.

С порядком и основаниями своего увольнения с военной службы ФИО1 согласился и их в судебном заседании не оспаривал.

Как следует из приказа командира войсковой части №... - от 15 июня 2020 года №... , ФИО1 с 8 июля 2020 года исключен из списков личного состава воинской части.

При этом, как установлено по делу на основании объяснений сторон и расчетных листков администртивного истца, с 25 апреля 2020 года ему были прекращены ежемесячные дополнительные выплаты к денежному довольствию, а именно ежемесячная надбавка за секретность, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы на воинских должностях командиров воинских частей и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу в г. Санкт-Петербурге, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и, в частности входящими в его состав ежемесячными и иными дополнительными выплатами, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно п. 92 и 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №... (далее – Порядок), военнослужащим при снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте о проведении таких мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, дополнительные выплаты, за исключением ежемесячной надбавки за выслугу лет, не производятся.

В то же время приведенные положения п. 92 и 94 Порядка подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №... .

Так, в силу п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира.

Согласно ст. 13 и 14 Положения, а также приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №... «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» военнослужащий может быть освобожден от воинской должности и зачислен в распоряжение приказом должностного лица, которому предоставлено право назначения его на воинскую должность.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение. До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Следовательно, положения п. 92 Порядка при отсутствии приказа об освобождении военнослужащего от воинской должности и зачислении его в распоряжение не могут служить основанием для прекращения производства ему ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года.

Данных о том, что ФИО1 после сокращения занимаемой им воинской должности был освобожден от таковой и зачислен в распоряжение соответствующего начальника, сторонами суду представлено не было.

Несмотря на доводы административных ответчиков, принимая во внимание, что ФИО1 в период с 25 апреля по 8 июля 2020 года включительно в распоряжение соответствующего начальника не зачислялся, он, несмотря на сдачу им дел и должности, в указанный период подлежал обеспечению денежным довольствием как военнослужащий, проходящий военную службу на воинской должности.

Иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него права на получение ежемесячных и иных дополнительных выплат за период с 25 апреля по 8 июля 2020 года включительно, административными ответчиками и их представителями суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд признает действия административного ответчика, связанные с необеспечением ФИО1 за период с 25 апреля 2020 года по 7 июля 2020 года включительно ежемесячной надбавкой за классную квалификацию, ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы, ежемесячной надбавкой за особые достижения в службе, ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей незаконными, поскольку они не соответствуют приведенным выше нормативным правовым актам и нарушают право административного истца на вознаграждение за труд.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд считает необходимым обязать командира войсковой части №... обеспечить ФИО1 за период с 25 апреля 2020 года по 7 июля 2020 года включительно вышеуказанными ежемесячными и иными дополнительными выплатами и внести соответствующие сведения в специализированное программное обеспечение <...> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части, касающейся обеспечения истца с 25 апреля 2020 года по 7 июля 2020 года включительно ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Так, согласно п. 47 Порядка, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, к окладу по воинской должности (далее - надбавка за государственную тайну) выплачивается военнослужащим на основании приказа соответствующего командира, который издается в начале календарного года.

При этом, в силу п. 48 Порядка, выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне либо прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно приказу командира войсковой части №... от 28 апреля 2020 года №... , с 24 апреля 2020 года ФИО1 прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну в связи с сокращением ранее занимаемой им воинской должности.

При таких данных, поскольку с 25 апреля 2020 года административный истец не осуществлял и не мог осуществлять работу со сведениями, составляющими государственную тайну, суд приходит к выводу о том, что выплата ему соответствующей надбавки была прекращена правомерно, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного искового заявления в данной части.

Оценивая требования административного истца о признании незаконными приказа командира войсковой части №... от 15 июня 2020 года №... об его исключении из списков личного состава воинской части и об обязании названного должностного лицо перенести дату его (ФИО1) исключения из списков личного состава после обеспечения положенными видами довольствия и приказа командира войсковой части №... от 28 апреля 2020 года №... в части, касающейся отказа в предоставлении ему ДСО в полном объеме и обязании командира воинской части отменить указанный приказ, предоставив административному истцу ДСО в указанном им объеме, суд исходит из следующего.

Как установлено по делу на основании рапорта административного истца от 28 апреля 2020 года, в таковом ФИО1 ходатайствовал перед командиром войсковой части №... о предоставлении ему ДСО за 2019 год в количестве 47 суток.

В соответствии с п. 106, 116, 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года №... , военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. Обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части (приложение №... ) и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу. При личном приеме письменное обращение (предложение, заявление или жалоба) регистрируется в установленном порядке. Книга учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) ведется и хранится в штабе воинской части (органе военного управления).

В судебном заседании установлено, что с иными рапортами о предоставлении ДСО за 2019 год административный истец к командованию воинской части не обращался, в связи с чем его доводы об устных обещаниях должностных лиц разобраться в сложившейся ситуации суд находит голословными, поскольку у истца не имелось объективных препятствий для обращения к командованию по вопросу предоставления положенных, по его мнению, ДСО за 2019 год установленным порядком.

Из резолюции командира войсковой части №... на вышеуказанном рапорте и его пояснений в судебном заседании следует, что ФИО1 было предоставлено 15 ДСО, а в предоставлении количества ДСО сверх указанных командиром воинской части, было отказано.

Приказом командира войсковой части №... от 28 апреля 2020 года №... , на основании указанного выше рапорта, ФИО1 был направлен в основной отпуск с 25 мая 2020 года с предоставлением ему 15 ДСО, в связи с чем должен был понимать, что в предоставлении ДСО ему отказано.

Судебная защита нарушенных прав решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и органов военного управления осуществляется в пределах срока, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), пропуск которого без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно этой норме административное исковое заявление об оспаривании решений должностных лиц органа военного управления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

К доводам административного истца о том, что о нарушенном праве он узнал лишь при исключении из списков личного состава воинской части, полагая, что оставшиеся ДСО ему будут предоставлены в дальнейшем суд относится критически и находит их голословными, поскольку в судебном заседании они своего подтверждения не нашли, а каких-либо сведений об обращении к командованию воинской части либо в иные органы военного управления, в т.ч. в суды либо органы прокуратуры по вопросу предоставления ДСО за 2019 год административным истцом суду представлено не было.

Кроме того в судебном заседании административный ответчик указал, что его решение об отказе в предоставлении истцу ДСО за 2019 год в объеме, превышающем 15 суток, изложенное в резолюции на его рапорте от 28 апреля 2020 года, было окончательным и доведено до ФИО1 ранее издания приказа от 28 апреля 2020 года №... о направлении последнего в отпуск.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 узнал о предполагаемом нарушении его прав не позднее 25 мая 2020 года, а потому срок на его обжалование истекал 26 августа 2020 года.

Из административного искового заявления ФИО1 видно, что таковое подписано им 28 августа 2020 года и в 224 гарнизонный военный суд поступило 31 августа 2020 года года, что свидетельствует о пропуске процессуального срока на обращение в суд

Объективных обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска вышеуказанного срока, ФИО1 не представлено.

Доводы истца о том, что он ранее не обжаловал оспариваемый им приказ, поскольку полагал, что командованием ему будут представлены требуемые им ДСО в полном объеме, а сам по себе отказ таковым не являлся, суд находит голословными, поскольку документального подтверждения им в судебном заседании представлено не было.

Таким образом, принимая во внимание, что объективных данных, свидетельствующих об уважительности пропуска процессуального срока на обращение в суд, административным истцом не представлено, оснований для восстановления срока обращения с заявлением в суд не находит и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части №... от 28 апреля 2020 года №... в части, касающейся отказа в предоставлении ему ДСО в полном объеме и обязании командира воинской части отменить указанный приказ, предоставив административному истцу ДСО в указанном им объеме.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Поскольку данных о необеспечении административного истца положенным довольствием при его исключении из списков личного состава не установлено, суд признает оспариваемый истцом приказ командира войсковой части №... от 15 июня 2020 года №... об его исключении из списков личного состава воинской части законным, а потому оснований для возложения на ответчиков обязанности по его отмене не находит.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части №... <...> ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей №... и №... , связанных с исключением из списков личного состава части, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №... , связанные с исключением административного истца ФИО1 из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия.

Обязать командира войсковой части №... обеспечить административного истца ФИО1 за период с 25 апреля 2020 года по 7 июля 2020 года включительно ежемесячной надбавкой за классную квалификацию, ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы, ежемесячной надбавкой за особые достижения в службе, ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части, касающейся обеспечения его с 25 апреля 2020 года по 7 июля 2020 года включительно ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также признания незаконным приказа командира войсковой части №... от 28 апреля 2020 года №... в части, касающейся отказа в предоставлении ему дополнительных суток отдыха в полном объеме и обязании названного должностного лица указанный приказ отменить, предоставив административному истцу 32 дополнительных суток отдыха, изменив дату исключения его (ФИО1) из списков личного состава воинской части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

Судья С.В. Ювченко