Решение № 2-1203/2018 2-1203/2018 ~ М-1141/2018 М-1141/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1203/2018

№2-1203/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 14 июня 2018 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Сайдашевой М.Б.,

при секретаре Сайфутдиновой Н.Г.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконными действий по несвоевременному вывозу мусора с контейнерных площадок, возложении обязанности по своевременному вывозу мусора с контейнерных площадок,

У С Т А Н О В И Л:

Роспотребнадзор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ответчику о признании незаконными действий по несвоевременному вывозу мусора с контейнерных площадок, расположенных в подгорной части г.Тобольска, возложении обязанности по своевременному вывозу мусора с контейнерных площадок, расположенных в подгорной части г.Тобольска в соответствии с требованиями Закона РФ «О защите прав потребителей», Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм – СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв.Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88), обязании в установленный срок довести через средства массовой информации решение суда, а именно в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Тобольска проведена проверка по обращению Комитета ЖКХ администрации г.Тобольска, в связи с неоднократными обращениями граждан подгорной части г.Тобольска по факту ненадлежащего и несвоевременного вывоза отходов из контейнеров в подгорной части г.Тобольска. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО3 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. При выезде ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Тобольска с привлечением сотрудников Комитета ЖКХ администрации г.Тобольска установлено, что по адресам: <адрес>, осуществляется ненадлежащий и несвоевременный вывоз мусора ТБО. В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять. Невыполнение ИП ФИО3 указанных выше норм, создав реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при натурном осмотре контейнерной площадки, расположенной <адрес> в подгорной части г.Тобольска выявлены факты несвоевременного вывоза мусора: мусор навален выше краев бака, мусор складирован вне баков на территорию площадки, контейнерная площадка захламлена. ДД.ММ.ГГГГ при натурном осмотре контейнерной площадки, расположенной <адрес> в подгорной части г.Тобольска, по <адрес>, около дома № подгорной части г.Тобольска, по <адрес>, около дома № подгорной части г.Тобольска выявлены факты несвоевременного вывоза мусора: мусор навален около площадки, разлетается по близлежащей территории, растаскивается бродячими животными, баки переполнены. Противоправность действий ответчика по нарушению санитарного законодательства подтверждается постановлениями: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ и назначении ответчику наказания в виде административного штрафа. Невыполнение требований элементарных санитарных правил по своевременному вывозу отходов жизнедеятельности человека может послужить причиной возникновения и распространения среди населения массовых заболеваний. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов от частного сектора подгорной части г.Тобольска осуществляется на основании публичного договора от ДД.ММ.ГГГГ на услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. Таким образом, определить круг лиц, заключивших с ответчиком или тех, кто заключит этот договор, не представляется возможным.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в суде требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Ответчик в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке, ходатайств об отложении не заявила.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав материалы дела, суд находит заявленные, требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Судом установлено, что 20 июля 2017 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Поводом для возбуждения дела послужила проведенная прокуратурой г.Тобольска проверка по обращению Комитета ЖКХ администрации г.Тобольска, в связи с неоднократными обращениями граждан подгорной части г.Тобольска по факту ненадлежащего и несвоевременного вывоза отходов из контейнеров в подгорной части г.Тобольска.

При выезде ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Тобольска с привлечением сотрудников Комитета ЖКХ администрации г.Тобольска установлено, что по адресам: <адрес> осуществляется ненадлежащий и несвоевременный вывоз мусора ТБО.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам Управления Роспотребнадзора по <адрес> П. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход государства.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потреблении или иными опасными веществами в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела послужило обращение гражданина, проживающего по адресу: <адрес>, на антисанитарное состояние контейнерной площадки, установленной на перекрестке <адрес> и несвоевременный вывоз мусора из контейнерных баков с этой контейнерной площадки.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов при натурном осмотре контейнерной площадки, расположенной на перекрестке <адрес> в подгорной части г.Тобольска выявлен факт несвоевременного вывоза мусора: (мусор навален выше краев бака, мусор складирован вне баков на территорию площадки, контейнерная площадка захламлена), что отражено в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему фототаблицах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 00 часов при натурном осмотре контейнерной площадки, расположенной на перекрестке у.<данные изъяты> и <адрес> в подгорной части <адрес> выявлено, мусор навален выше краев бака, контейнерная площадка загрязнена, что подтверждено протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фототаблицами.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам Управления Роспотребнадзора по Тюменской области П. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами», а именно ст.2, ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2; п.2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей в доход государства.

В этот же день главным государственным санитарным врачом по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам Управления Роспотребнадзора по Тюменской области П. в отношении ФИО3 внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, за допущенные нарушения ст.2, ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2; п.2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; обеспечении совевременного вывоза ТБО с места временного хранения отходов по адресу: <адрес>, согласно п.1.2, п.2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Названные выше факты подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, возбужденного по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3, копиями надзорного производства.

Вынесенные главным государственным санитарным врачом по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам Управления Роспотребнадзора по Тюменской области П. постановления о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не обжалованы, административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей и 35 000 рублей ею оплачены, в подтверждение чему представлены копии платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обстоятельства опровергают доводы стороны ответчика, о том, что контейнеры освобождались от мусора ежедневно, представленные чему путевые листы и реестры отходов, принятых к захоронению, не содержат сведений о конкретных местах вывоза отходов, потому не отвечают принципу относимости доказательств.

Согласно информации, представленной в территориальный отдел Администрацией г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО3 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сбор и вывоз твердых бытовых отходов от частного сектора подгорной части г.Тоболька осуществляется на основании публичного договора, опубликованному в газете «Тобольская правда» и в сети интернет от ДД.ММ.ГГГГ на услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с территории частного сектора подгорной части г.Тобольска.

Порядок, требования по оборудованию и уборке контейнерных площадок для сбора и накопления твердых бытовых отходов, режим вывоза твердых бытовых отходов установлены в СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

По требованиям пункта 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил.

В силу п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 названного закона и частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, … (пункт 1).

В соответствии с п. 3 указанной нормы права, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу положений ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данное конституционное право граждан сообразуется со ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ, закрепляющей право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Поскольку из материалов дела видно, что со стороны ответчика имели место факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и данные обстоятельства повлекли обоснованное обращение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в суд с настоящим иском, с целью защиты прав неопределенного круга лиц, что соответствует способам защиты права, предусмотренным законом.

Утверждение о том, что накопление отходов связано с недостаточным количеством контейнеров для сбора ТБО, за что несет ответственность их собственник, не влечет снятие обязанности с ответчика по своевременному вывозу отходов, поскольку установленные в статьях 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено.

Абзацем 2 статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО3 по несвоевременному вывозу мусора с контейнерных площадок, расположенных в подгорной части <адрес>.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанность по своевременному вывозу мусора с контейнерных площадок, расположенных в подгорной части г.Тобольска в соответствии с требованиями Закона РФ «О защите прав потребителей», Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм – СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв.Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести решение суда через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2018 года.

Судья: М.Б. Сайдашева