Решение № 2-590/2017 2-590/2017~М-569/2017 М-569/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-590/2017

Дело № 2-590/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 28 сентября 2017 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Маслова Е.А., при секретаре Шевцовой М.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья.

Требования мотивированы тем, что она с <.....> года проживает по адресу: <.....> С <.....> она работает в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Промышленновский детский сад «№........ Рябинка» в должности инструктора по физической культуре, является педагогическим работником.

<.....> она обратилась в Управление социальной защиты населения по Промышленновскому муниципальному району с заявлением о выплате компенсационных расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Решением Управления социальной защиты населения по Промышленновскому муниципальному району от <.....>. №........ ей было отказано в предоставлении данной компенсации по причине того, что в Примерном перечне должностей организаций, работа в которых даёт право на меры социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области от 17.01.2005г. №2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», утверждённом постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005г. №84 должность инструктора по физической культуре отсутствует.

С данным решением она не согласна, поскольку в постановлении Правительства РФ от 28.10.2013г. №963 предусмотрено предоставление компенсации всем педагогическим работникам, включённым в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, без исключения.

Поскольку занимаемая ею должность инструктора по физической культуре включена в номенклатуру педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, то полагает, что ей должна быть назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Просит признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от <.....>. №........ об отказе ей в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, изложенного в уведомлении от <.....>. №........, а также обязать управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с <.....>.

В судебном заседании истица исковые требования полностью поддержала, продублировала доводы, изложенные в иске и пояснила, что ее должностные обязанности прописаны в должностной инструкции.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности от <.....>. исковые требования не признала и пояснила, что поскольку должность истицы не входит в перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законом, то она не имеет права на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии. Данный перечень действительно является примерным, однако другого нормативно-правового акта расширяющего данный перечень нет. Специалисты УСЗН должны руководствоваться только представленным перечнем. В соответствии с Постановлением Коллегии Кемеровской области №........, если в данном перечне не имеется данной специальности, то они не имеют право назначать указанную выплату. Сам специалист УСЗН не может на свое усмотрение назначить выплату, не включенную в перечень.

Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с ч.8 ст.47 ФЗ «Об образовании в РФ» от 21.12.2012г. и п.1 ст.9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005г. № 2-ОЗ (ред. от 28.12.2016) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 работает в должности инструктора по физической культуре в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Промышленновский детский сад №........ «Рябинка» с <.....>, будучи зарегистрированной и проживая в сельской местности по адресу: <.....>, <.....>. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки серии №........ №........ от <.....>, копией должностной инструкции, справкой от <.....>. выданной МБДОУ «Промышленновский детский сад «Рябинка», справкой от <.....>. выданной администрацией Промышленновского городского поселения.

Согласно ч.7 ст.4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 21.12.2012г. действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.4 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2013 года N 678 утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

Согласно подразделу 2 раздела 1 Номенклатура должностей педагогических работников, к должностям иных педагогических работников относится инструктор по физической культуре, руководитель по физической культуре.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008г. №571 (ред. от 12.07.2016) утверждено Положение о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат. Положением определен порядок назначения и выплаты компенсации, в том числе педагогическим работникам.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08 сентября 2005 года № 84 утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг. К числу таких должностей отнесена должность руководителя физического воспитания в образовательном учреждении.

Как следует из названия перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области он является примерным. Суд считает, что при предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» следует исходить из содержания должностных обязанностей, в данном случае занимается ли инструктор по физической культуре той же деятельностью, что и руководитель по физической культуре.

Согласно квалификационной характеристики руководителя физической культуры, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н руководитель физической культуры планирует и организует проведение учебных, факультативных и внеурочных занятий по физическому воспитанию (физической культуре) в учреждениях (подразделениях) начального и среднего профессионального образования. Осуществляет проведение учебных занятий по физическому воспитанию обучающихся в объеме не более 360 часов в год. Внедряет наиболее эффективные формы, методы и средства физического воспитания обучающихся, обеспечивает контроль за состоянием их здоровья и физическим развитием в течение всего периода обучения, за проведением профессионально-прикладной физической подготовки. Обеспечивает организацию и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий во внеучебное и каникулярное время, организует работу спортивно-оздоровительных лагерей. Принимает меры по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонения в здоровье и слабую физическую подготовку. Организует работу физкультурно-оздоровительных центров, кабинетов здоровья. Осуществляет контроль за состоянием и эксплуатацией имеющихся спортивных сооружений и помещений, соблюдением безопасности при проведении учебных занятий, за хранением и правильным использованием спортивной формы, инвентаря и оборудования. Составляет отчетность по установленной форме, в том числе и с использованием электронных форм ведения документации. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса. Участвует в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса. Осуществляет связь с родителями обучающихся (лицами, их заменяющими). Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Как следует из записи в трудовой книжке с <.....> ФИО1 работает инструктором по физической культуре (приказ о переводе №........).

Согласно должностной характеристики истицы в ее обязанности как инструктора по физической культуре являются: проведение занятий по программе физического воспитания с детьми, координация всей физкультурно-оздоровительной работы и оказание методической помощи воспитателям общего профиля в организации и проведении оздоровительных мероприятий в группах согласно программе физического воспитания. составление общего плана мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, принятие участие в педагогических советах и семинарах, организация физкультурных праздников, дней здоровья и других мероприятий с элементами физической культуры, обеспечивание охраны жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, осуществление связи с родителями обучающихся, выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности, для перспективного развития детей осуществление диагностики и тестирования детей, занимается повышением квалификации воспитателей по вопросам физической культуры, консультирует и координирует их работу осуществляет соблюдение безопасности при проведении учебных занятий, Два раза в год проводит мониторинг физического развития и физической подготовленности детей.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что, что должностные обязанности истицы тождественны должностным обязанностям квалификационной характеристики руководителя физической культуры, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 7 и должность инструктора по физической культуре, которую занимает истица, является тождественной должности руководителя физической культуры в образовательном учреждении, содержащейся в Примерном перечне должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг».

Таким образом, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению, поскольку истица, как педагогический работник, проживающий в сельской местности, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение и в возмещении которых истице было отказано со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с <.....>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья - полностью удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от <.....> №........ об отказе в назначении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, изложенного в уведомлении от <.....> №.........

Обязать управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня оглашения решения суда.

Судья Е.А. Маслова.