Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-242/2019

дело № 2а-242/2019

56RS0043-01-2019-000268-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 27 мая 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рослякова Е.А., при секретаре Фаткулиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия выраженного в допущении эксплуатации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Илькульганский сельсовет о признании незаконным бездействия администрации сельсовета, выразившееся в допущении эксплуатации несанкционированных свалок для твердых бытовых отходов населения, на территории сельсовета и обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании исковых требований указано, что во исполнение п. 3.15 Приказа Генпрокуратуры России от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», задания прокуратуры Оренбургской области от 08.02.2018 № 7-1-28-2018, поручения прокуратуры области от 26.10.2018, прокуратурой Шарлыкского района с привлечением в качестве специалиста инженера-эколога ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО1 проведена проверка деятельности администрации МО Илькульганский сельсовет в сфере соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в части ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на соответствующей территории.

В ходе обследования территории МО Илькульганский сельсовет установлено, что:

- в 230 метрах к северо-востоку от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади 320 кв. метров имеется несанкционированная свалка отходов;

- в 520 метрах к востоку от <адрес>, на землях сельского поселения, на площади 2000 кв. метров выявлена несанкционированная свалка отходов;

- в 660 метрах к юго-западу от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади 1000 кв. метров выявлена несанкционированная свалка отходов.

Далее в иске указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просил признать незаконными бездействие администрации МО Илькульганский сельсовет выразившееся в допущении эксплуатации несанкционированных свалок ТБО расположенных в границах муниципального образования и обязать устранить нарушения законодательства путем их ликвидации, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – администрации МО Илькульганский сельсовет, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 п.п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой Шарлыкского района с привлечением в качестве специалиста инженера-эколога ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО1 проведена проверка деятельности администрации МО Илькульганский сельсовет в сфере соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в части ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на соответствующей территории.

В ходе обследования территории МО Илькульганский сельсовет установлено, что в 230 метрах к северо-востоку от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади 320 кв. метров имеется несанкционированная свалка отходов состоящая из:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по Федеральному каталогу отходов (далее ФККО) 7 31 110 01 72 4), 4 класс опасности отхода.

- отходы полипропиленовой тары незагрязненной, код по ФККО 4 34 120 04 51 5 – 5 класс опасности отхода.

- тара стеклянная незагрязненная код по ФККО 4 51 102 00 20 5 – 5 класс опасности.

- навоз крупного рогатого скота свежий, код по ФККО 1 12 110 01 33 4 – 4 класс опасности.

В 520 метрах к востоку от <адрес>, на землях сельского поселения, на площади 2000 кв. метров выявлена несанкционированная свалка отходов состоящая из:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4), 4 класс опасности отхода.

- отходы полипропиленовой тары незагрязненной, код по ФККО 4 34 120 04 51 5 – 5 класс опасности отхода.

- тара стеклянная незагрязненная код по ФККО 4 51 102 00 20 5 – 5 класс опасности.

- резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная.

В 660 метрах к юго-западу от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади 1000 кв. метров выявлена несанкционированная свалка отходов состоящая из:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 110 01 72 4), 4 класс опасности отхода.

-навоз крупного рогатого скота свежий, код по ФККО 112 110 01 33 4 – 4 класс опасности отхода.

- тара стеклянная незагрязненная, код по ФККО 4 51 102 00 20 5 – 5 класс опасности.

- листы волнистые и плоские утратившие потребительские свойства, незагрязненные, код по ФККО 4 55 510 02 51 4 – 4 класс опасности отхода.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, согласно информационного письма инженера - эколога Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 на территории МО Илькульганский сельсовет установлено наличие стихийной свалки твердых бытовых отходов.

В деле имеются фотографии свалки ТБО, сделанные в ходе проверки. На фотографиях изображены твердые бытовые отходы, расположенные на территории Илькульганского сельсовета Шарлыкского района.

Согласно п. 2 ст. 2. Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон - № 52-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что на территории МО Илькульганский сельсовет обращение с отходами производства и потребления осуществляется в нарушение требований ст. 8, 12, 13 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 2. Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Илькульганский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в допущении эксплуатации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, а именно:

- в 230 метрах к северо-востоку от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади 320 кв. метров;

- в 520 метрах к востоку от <адрес>, на землях сельского поселения, на площади 2000 кв. метров;

- в 660 метрах к юго-западу от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади 1000 кв. метров.

Обязать администрацию МО Илькульганский сельсовет <адрес> устранить нарушения законодательства путём ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков