Решение № 2А-535/2018 2А-535/2018~М-548/2018 М-548/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-535/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 18 сентября 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2 и представителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с внесением сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Бабич в интересах Рыбоньки обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, дочери истца – Р. в качестве члена его семьи, обязать начальника Северного РУЖО отменить указанное решение в данной части и повторно рассмотреть вопрос о включении Р. в единый реестр.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по данному делу привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

В судебном заседании Рыбонька настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу на Черноморском флоте в <адрес>, где проживал вместе с женой и двумя дочерьми в служебной квартире по адресу: <адрес>. Его брак с Р.. прекращен в ДД.ММ.ГГГГ, но с ДД.ММ.ГГГГ его бывшая жена и младшая дочь А. в указанной служебной квартире не проживают. С ДД.ММ.ГГГГ он проходит военную службу в <адрес>, где жильем не обеспечен, с ДД.ММ.ГГГГ проживает вместе с дочерью Д. по договору найма в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь обучалась в <данные изъяты> по очной форме обучения, в настоящее время состоит на учете в центре занятости населения <адрес>, ищет работу. С ДД.ММ.ГГГГ он постоянно перечислял дочери Д. денежные средства, поскольку иных источников дохода, кроме стипендии, у неё не было. По мнению истца, он имеет право на получение жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> на состав семьи из двух человек, поскольку его дочь Д. проживает вместе с ним.

Представитель истца Бабич поддержал заявленные требования и пояснил, что на дочь истца Д. должны распространяться социальные гарантии и компенсации, установленные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» для членов семьи военнослужащих, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в образовательном учреждении по очной форме обучения в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с отцом в <адрес>.

Представитель начальника Северного РУЖО ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления Рыбоньки и пояснила, что на день принятия оспариваемого решения дочь истца - Р. совместно с ним в <адрес> не проживала, а после окончания обучения в <данные изъяты> не может являться членом семьи истца в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». По мнению ФИО3, оснований для внесения Р. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи истца не имеется.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Рыбонька до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Управлении Черноморского флота (<адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу на Северном флоте в <адрес>, первое офицерское звание «<данные изъяты>» присвоено ему в ДД.ММ.ГГГГ в связи с назначением на воинскую должность после окончания военного училища, жилым помещением в <адрес> не обеспечен.

Решением начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в <адрес>.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в личном деле истца записаны: дочь – Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь – Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что отцом Р. является истец – ФИО1.

Из свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что брак между истцом и Р. прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке отдела федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец по линии Минобороны Украины был обеспечен служебной квартирой по адресу: <адрес>.

Как усматривается из копий паспортов истца, его дочери Д., служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из домовой книги квартиросъемщика и лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из домовой книги войсковой части №, Р.., его жена – Р.. и двое их дочерей – Д. и А., с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в служебной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец и его дочь Д. сняты с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрированы по месту жительства в <адрес> при войсковой части №.

Согласно справке ФГАОУВО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Р.., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась по очной форме в <данные изъяты>.

Из справки Центра занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Р.., в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в данном учреждении.

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ истец и его дочь Д. проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности К.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Северное РУЖО с заявлением, в котором просил предоставить ему субсидию для приобретения жилья по месту прохождения военной службы в <адрес> и включить его дочь – Р. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена его семьи.

Согласно решению Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в единый реестр его дочери – Р.., ДД.ММ.ГГГГр., поскольку она совместно с отцом в <адрес> не проживает.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля дочь истца – Р. показала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она училась в <данные изъяты> по очной форме обучение и до ДД.ММ.ГГГГ проживала вместе с отцом, матерью и младшей сестрой в <адрес> по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ мать и младшая сестра выехали из данной квартиры, а в ДД.ММ.ГГГГ отец перевелся для дальнейшего прохождения военной службы в <адрес>. В период обучения в университете и сейчас материальная помощь отца является для нее единственным источником средств к существованию, размер стипендии был незначительным, мать деньгами ей не помогает. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает совместно с отцом в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, состоит на учете в центре занятости населения <адрес>, ищет работу по специальности. В дальнейшем она планирует проживать вместе с отцом и работать в <адрес>.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семьи военнослужащего относятся, в том числе, его супруга, несовершеннолетние дети, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного нанимателя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Анализ указанной нормы приведен в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в котором указано, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В судебном заседании установлено, что Р.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является дочерью истца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась по очной форме в <данные изъяты> и проживала в служебной квартире отца в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ проживает по договору найма совместно с ним в <адрес>.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, начальником Северного РУЖО и его представителем в суд не представлено.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что Р.. является членом семьи истца, на которую должны распространяться социальные гарантии и компенсации для военнослужащих и членов их семей, в том числе и гарантии в области жилищного обеспечения, в связи с чем решение Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении её в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, как члена семьи Р., является незаконным.

Суд считает, что право истца будет восстановлено путем возложения на начальника Северного РУЖО обязанности по повторному рассмотрению вопроса о включении Р. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи Р.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Решение федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении Р. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи ФИО1, - признать незаконным.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанной части и повторно рассмотреть вопрос о включении Р. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи ФИО1.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.

Об исполнении решения суда административным соответчикам сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов