Решение № 2А-2115/2017 2А-2115/2017~М-1654/2017 А-2115/2017 М-1654/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-2115/2017

Дело №а-2115/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре – Абибуллаевой Д.И.,

при участии:

представителя административного истца – ФИО4,

представителя административных ответчиков – ФИО5,

представителя заинтересованного лица – ФИО6,

при ведении аудиопротоколирования

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> к администрации <адрес> Республики Крым, <данные изъяты>, заинтересованное лицо - <данные изъяты>, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику <данные изъяты> с требованиями о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> в предоставлении земельного участка площадью 0,4828 га, расположенного по адресу: <адрес>, 9 км, кадастровый №, в порядке переоформления прав.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление незаконно, принято с нарушением законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца. Позиция административного истца обоснована тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ЧП <данные изъяты> и Симферопольским городским советом заключен договор аренды земельного участка №.Стороны данного договора ДД.ММ.ГГГГ заключили дополнительное соглашение, которым договор аренды земельного участка, заключенный ранее между Симферопольским городским советом и ЧП <данные изъяты> зарегистрированный в комитете по управлению земельными ресурсами городского совета и в Крымском региональном филиале ГП «Центр ГЗК», в Книге регистрации договоров аренды земли <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в новой редакции. Оригинал дополнительного соглашения к договору аренды во исполнение требований законодательства был приложен к заявлению о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав. Данное дополнительное соглашение соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, по мнению административного истца, необоснованноне было признано в качестве правоустанавливающего документа. Вместе с административным иском истцом заявлено о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска. Ходатайство о восстановлении срока обосновано тем, что в соответствии с положениями пункта 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденного решением 12-й сессии Симферопольского городского совета І созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о предоставлении земельного участка или об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Указанное заявление было подано <данные изъяты> в администрацию города ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответ из администрации получен не был. Указанные обстоятельства объективно препятствовали <данные изъяты> своевременно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Определением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен <данные изъяты> в качестве заинтересованного лица - <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Восстановить срок на подачу искового заявления.

Представитель <данные изъяты>возражал против удовлетворения административного иска, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Также представителем административного ответчика было указано, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, определенный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав на земельные участки, возникших до ДД.ММ.ГГГГ года», утвержденного постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, представитель административного ответчика полагал, что основания для восстановления административному истцу срока на подачу административного иска отсутствуют, поскольку акты администрации подлежат официальному опубликованию.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении административного иска просил отказать, полностью поддерживая позицию административных ответчиков. Дополнительно указал, что переоформление прав на земельный участок осуществляется на основании предоставленного заявителем оригинала правоустанавливающего документа. Таким документом является договор аренды земельного участка. Однако договор аренды истцом представлен не был.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 8,9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> обратилось в <данные изъяты> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,5000 га для строительства оптовых складов для хранения и торговли строительными и отделочными материалами, расположенного по адресу: <адрес>, 9 км, кадастровый №, в порядке переоформления прав на земельный участок, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В качестве основания для переоформления прав на земельный участок указано договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В приложении к заявлению ООО <данные изъяты> указаны копия Устава; копия приказа о вступлении в должность директора; копия свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; копия выписки ЕГРЮЛ; оригинал дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; оригинал кадастрового паспорта земельного участка; оригинал кадастровой выписки о земельном участке.

В адрес администрации города ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление направлено повторно.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 17) ООО <данные изъяты> отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с подпунктом 7 пункта 7.3 Решения Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, законов и иных нормативно-правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений: отсутствие документа, свидетельствующего о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права.

Проверяя законность и обоснованность принятого администрацией города Симферополя акта, суд исходит из следующего.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 вышеуказанного Закона право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» Советом министров Республики Крым принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Порядка возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:1) имя (наименование) заявителя;2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав);3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем;4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:для юридических лиц:копия устава, заверенная данным юридическим лицом;копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица;копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации.

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Симферополь (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что коллегиальным органом по предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки и внесению соответствующих рекомендаций Администрации города Симферополя является Комиссия по предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки (далее - Комиссия), созданная на основании постановления Главы Администрации, которым также утверждается положение о деятельности Комиссии.

В соответствии с пунктом 3 Порядка заинтересованное лицо подает в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав (далее - заявление).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права;

Пунктом 7.3 Порядка установлено, что Глава издает мотивированное постановление Администрации об отказе в удовлетворении заявления с учетом рассмотрения рекомендаций Комиссии при наличии следующих оснований: нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений, а также настоящего Порядка.

Нарушением вышеуказанного порядка является, в частности, как следует из пункта 4 Порядка, отсутствие подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок.

Как указывалось выше, к заявлению, направленному ООО <данные изъяты> в адрес административного ответчика было приложено Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Симферопольским городским советом и Частным предприятием <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ переименовано в общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> в связи с приведением организационно-правовой формы предприятия в соответствие с требованиями российского законодательства).

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 33 Земельного кодекса РФ (глава IV Кодекса) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

На момент заключения административным истцом договора аренды земли (ДД.ММ.ГГГГ) на территории Республики Крым порядок предоставления земель из муниципальной собственности был урегулирован нормами Закона Украины «Об аренде земли» от ДД.ММ.ГГГГ №-XIV.

Статьей 13 вышеуказанного закона было предусмотрено, что договор аренды земли – это договор, по которому арендодатель обязан за плату передать арендатору земельный участок во владение и пользование на определенный срок, а арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями договора и требованиями земельного законодательства.

В силу предписаний статьи 33 Закона Украины «Об аренде земли» заключение дополнительного соглашения к договору аренды земли направлено, в том числе, на возобновление действия договора по истечении установленного срока его действия. При этом из указанного закона не следует, что дополнительное соглашение подменяет договор аренды.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что дополнительное соглашение к договору аренды земли само по себе не является правоустанавливающим документом, поскольку такое соглашение является дополнением к основному договору и его неотъемлемой частью.

Обращаясь к административному ответчику с заявлением, в качестве основания для переоформления прав на земельный участок ООО <данные изъяты> указано на договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, фактически данный правоустанавливающий документ к заявлению приложен не был.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно принято решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в порядке переоформления прав ввиду того, что документов, установленных подпунктом 3 пункта 7 Порядка, представлено не было.

Кроме того, согласно доводам административного ответчика, изложенным в судебном заседании, дополнительным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав является то обстоятельство, что согласно дополнительному соглашению, представленному истцом, площадь земельного участка, переданного в аренду ЧП «Гарт-Крым», составляет 0, 5000 га, что следует из плана (схемы) границ зон ограничений земельного участка.В поданном заявлении административным истцом размер земельного участка был также указан площадью 0,5000 га.Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту, приложенному к заявлению, размер земельного участка составляет 0,4828 га.

Суд находит доводы административного ответчика в указанной части обоснованными, поскольку статьей 15 Закона Украины «Об аренде земли», действовавшего на момент заключения договора аренды и дополнительного соглашения к нему, предопределялось, что площадь земельного участка, наряду с кадастровым номером и местоположением земельного участка, является существенным условием договора аренды земельного участка, так как характеризует объект аренды.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оснований для признания решения ответчика незаконнымв ходе рассмотрения административного дела не установлено. Оспариваемое решение принято <данные изъяты> в соответствии с полномочиями, в установленном порядке.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом отказ административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований не связан с пропуском срока на обращение в суд.

Учитывая, что в нарушением пункта 13 Порядка, утвержденного решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №,принятое администрацией города Симферополя решение по итогам рассмотрения заявления не было направлено в адрес ООО <данные изъяты> в установленный срок, суд находит обоснованными доводы административного истца о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с данным иском.

Доводы административного ответчика о том, что постановление администрации подлежит официальному опубликованию, данные выводы не опровергают.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований госпошлина по делу взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Гарт-Крым» к администрации <адрес> Республики Крым, <данные изъяты>, заинтересованное лицо - <данные изъяты>, о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме 14 августа 2017 года.