Решение № 12-223/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-223/2018

<Номер обезличен>г.


Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2018 года г.Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Яшникова В.В.,

при секретаре Бикитеевой Э.Р.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Пивоварова А.А.,

рассмотрев протест прокурора Дзержинского района г. Оренбурга на постановление <Номер обезличен> Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <ФИО>5

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <Дата обезличена> Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14 Закона Оренбургской области от 01.01.2003 года <Номер обезличен> «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Дзержинского района г. Оренбурга подал протест, в котором просил постановление Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении ФИО1 отменить как незаконное на том основании, что не установлен субъект административного правонарушения, а именно в материале дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие наличие у ФИО1 статуса должностного лица. Просит суд постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить и вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Административную комиссию Дзержинского района МО «город Оренбург».

В судебном заседании прокурор Дзержинского района г. Оренбурга, протест поддержал на вышеизложенных основаниях. Просил суд отменить постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» в отношении ФИО1 как незаконное.

ФИО1, представитель Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург», о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явились, имеются судебные повестки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела, разрешить их в соответствии с законом. В частности, подлежит доказыванию как сам факт совершения правонарушения, так и степень вины правонарушителя.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, следует, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург».

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.14 Закона Оренбургской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежитдолжностное лицо в случае совершения им административногоправонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнениемсвоих служебных обязанностей.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом внастоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, <Дата обезличена> настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, <Дата обезличена> в 14 часов 35 минут ФИО1, являясь прорабом <данные изъяты> находясь по адресу: <...>, совершил противоправное действие, а именно: нарушив п. 4.8.8.3, п.4.8.8.7 Правил утвержденных решением Оренбургского городского Совета от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а именно: отсутствует пункт мойки для колес, стройплощадка прибывает в загрязнённом состоянии, проводится вывоз грунта и грязи на территорию г.Оренбурга. За нарушение данных Правил предусмотрена ответственность согласно ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Статья 1.1 КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В Оренбургской области - это Закон Оренбургской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от <Дата обезличена> N 489/55-III-ОЗ).

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающие наличие у ФИО1 статуса должностного лица, в обязанности которого входит контроль за строительством объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург», является незаконным и необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Событие правонарушения имело место <Дата обезличена>. Следовательно, срок давности привлечения ФИО1, к административной ответственности истек <Дата обезличена>.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании указанной нормы закона, постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Дзержинского района г. Оренбурга на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <ФИО>6 - удовлетворить.

Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии Дзержинского района муниципального образования «город Оренбург» в отношении ФИО1 <ФИО>7 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд <...> в течение 10 суток со дня вручения /получения/.

Судья В.В.Яшникова