Решение № 2А-1119/2018 2А-1119/2018~М-817/2018 А-1119/2018 М-817/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-1119/2018

К делу №А-1119/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Дубинкина Э.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

при секретаре – Хальцеве Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением о признании отказа администрации МО Абинский район в части выдачи ему разрешения на строительство жилого дома, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что действиями администрации МО Абинский район нарушаются его права на пользование и владение земельным участком, собственником которого он является.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования заявления поддержал и показал, что он является правообладателем земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Реализуя свои права собственника, он решил осуществить строительство жилого дома, в связи с чем, обратился в администрацию МО Абинский район с соответствующим заявлением. Однако, ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, в части нахождения земельного участка в зоне озеленения специального назначения (ИВ-1), а так же в границе санитарно-защитной зоны, где не допускается размещать жилую застройку, включая строительство отдельных жилых домов. В то же время, администрацией Светлогорского сельского поселения ему было выдано заключение № 16 от 10.06.2014 года, в котором указано, что распоряжение спорным земельным участком соответствует Правилам землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения, генеральному плану Светлогорского сельского поселения и не нарушает права третьих лиц. В связи с чем, считает, что отказ администрации МО Абинский район является незаконным и необоснованным, в связи, с чем он был вынужден обратиться в суд с данным иском.

Представитель администрации МО Абинский район – ФИО2, действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, по основаниям указанным в письме.

Представитель заинтересованного лица – ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Так, из материалов дела видно, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 25 августа 2014 года является правообладателем земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.м., расположенный по вышеуказанному адресу, приобретенный истцом, имеет вид разрешенного использования «индивидуальные и малоэтажные жилые дома».

Воспользовавшись своим правом собственника, что предусмотрено ст. 209 ГК РФ, административный истец обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, представив необходимый пакет документов, предусмотренный ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Однако, как видно письмом администрации № 5714/01-21.9 от 16.12.2016 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, в части нахождения земельного участка в зоне озеленения специального назначения (ИВ-1), а так же в границе санитарно-защитной зоны, где не допускается размещать жилую застройку, включая строительство отдельных жилых домов.

В настоящее время, принимая решение по делу, и удовлетворяя требования ФИО1, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и объекта недвижимости подлежащего реконструкции. То есть, по смыслу данной нормы в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет соответствующее заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган.

Как описывалось ранее, ФИО1 обратился в уполномоченный орган, с соответствующим заявлением представив перечень документов, предусмотренный ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, однако, не смотря на это последнему было отказано в выдачи разрешения на строительство.

Признавая отказ незаконным и давая оценку действиям административного ответчика, суд относится к ним критично, как нарушающие права заявителя на реализацию своего права по осуществлению строительства жилого дома, поскольку как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с целью получения разрешения на строительство, приложив к заявлению следующие документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации.

Из представленных в суд отделом информационного обеспечения градостроительной деятельности, управления архитектуры и градостроительства администрации МО Абинский район сведений, следует, что согласно правил землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения, утвержденных решением Совета Светлогорского сельского поселения от 31.07.2014 года № 365, земельный участок расположен в границах: Ж – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, Санитарно-защитной зоны, Зоны газопровода высокого давления.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в частности п. 2.1 общих положений в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

При этом, размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Такая зона и ее размер в силу п. 4.1 Правил для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34, ст. 37 ГК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. В данном случае разрешенное использование земельного участка – индивидуальные и малоэтажные жилые дома, что дает административному истцу возможность возводить на земельном участке жилой дом.

То есть, по смыслу вышеуказанного, при наличии представленных административным истцом документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, орган местного самоуправления был обязан выдать соответствующее разрешение на строительство, в то время как последние неправомерно, в нарушении требований действующего законодательства, ограничили ФИО1 права на получение соответствующего разрешения, позволяющего осуществить законным путем строительство объекта и осуществление своих гражданских прав, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственник объекта недвижимости вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Так же суд обращает внимание, на то, что еще до внесения изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Светлогорского сельского поселения от 31.07.2014 года № 365, ФИО1 было выдано заключение № 16 от 10.06.2014 года, в котором указано, что распоряжение спорным земельным участком соответствует Правилам землепользования и застройки Светлогорского сельского поселения, генеральному плану Светлогорского сельского поселения и не нарушает права третьих лиц.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд считает, что действия администраций МО Абинский район, выраженные в отказе административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушают его права как собственника объекта недвижимости, в связи с чем, требования последнего подлежат удовлетворению в объеме заявленных требований.

Что касается, зоны озеленения, отраженной в правилах, то суд не может принять во внимание данное обстоятельство, поскольку на момент приобретения ФИО1 земельного участка, такой зоны не существовало, а наличие ее в действующих правилах землепользовании и застройки не может ущемлять права истца в части владения и пользования земельным участком.

При этом, учитывая, что в судебном заседании достоверно нашло подтверждение нарушение действий органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать последних устранить допущенные нарушения путем совершения процессуальных действий по выдачи соответствующего разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать действия администрации МО Абинский район, выраженные в отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, незаконными и обязать администрацию МО Абинский район устранить допущенные нарушения, путем выдачи ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> с соблюдением норм действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: