Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-309/2024 М-309/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-414/2024

№2а-414/2024

32RS0014-01-2024-000437-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Климовского района Брянской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «...................... основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к администрации Климовского района Брянской области, МБОУ «...................... ООШ» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в связи с осуществлением надзора в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении МБОУ «...................... ООШ».

В ходе проверки установлено, что учреждение относится к четвертой категории опасности. Вместе с тем, в нарушение требований подп. «д» п.24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В результате бездействия ответчиков нарушаются права, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия обучения в образовательном учреждении.

По результатам проверки прокуратурой Климовского района в адрес директора МБОУ «...................... ООШ» и главы администрации Климовского района в внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, со стороны МБОУ «...................... ООШ» и администрации Климовского района по результатам рассмотрения представлений мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято, требования прокурора не исполнены.

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор Климовского района просил: признать незаконным бездействие МБОУ «...................... ООШ» и администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «...................... ООШ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Климовского района Брянской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) МБОУ «...................... ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Булахов А.Н. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представители административных ответчиков: МБОУ «...................... ООШ», администрации Климовского района, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений не предоставили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На территории Климовского района Брянской области осуществляет деятельность МБОУ «...................... ООШ», расположенное по адресу: .......................

В соответствии с уставом МБОУ «...................... ООШ», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Климовский муниципальный район» в лице администрации Климовского района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

МБОУ «Лакомобудская ООШ» относится к четвертой категории опасности.

Согласно п. п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 г., прокуратурой Климовского района была проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, в результате которой было установлено, что МБОУ «...................... ООШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административным ответчикам были вынесены представления об устранении выявленных нарушений в установленный законом месячный срок. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков и невыполнении ими возложенных на них обязанностей по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Доказательств, препятствующих устранению выявленных нарушений административными ответчиками суду не представлено.

Бездействие МБОУ «...................... ООШ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также администрации Климовского района по не выделению денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия обучения в образовательном учреждении, и является незаконным.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Климовского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд находит возможным, предоставить административным ответчикам срок для исполнения судебного решения, равный трем месяцам, считая такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Климовского района Брянской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «...................... основная общеобразовательная школа», о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «...................... ООШ» и администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) МБОУ «...................... ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «...................... ООШ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) МБОУ «...................... ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию объекта (территории) МБОУ «...................... ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Климовский районный суд Брянской области.

Судья И.Н.Бобов