Решение № 2А-112/2020 2А-112/2020~М-109/2020 М-109/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-112/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Гусевой М.А.,

с участием административного истца ФИО3 и ее представителя - адвоката Калинина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-112/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 93810 прапорщика ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с отказом в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО3, заключившая первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в войсковой части 93810 в поселке <данные изъяты> и в связи с достижением продолжительности военной службы более 20 лет по ее заявлению о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» 5 октября 2020 года было принято решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административного истца и ее супруга, а другим решением от этого же числа отказано в принятии на такой учет ее дочери ФИО1, так как она достигла возраста 23 лет, в образовательных организациях по очной форме не обучается, официально трудоустроена и, по мнению ответчика, не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях как член семьи военнослужащего.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 5 октября 2020 года № 76-24/11 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее дочери ФИО1 незаконным, обязать административного ответчика отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи административного истца.

В судебном заседании ФИО3, поддержав свои требования, пояснила, как и в административном исковом заявлении, что в связи с достижением продолжительности военной службы более 20 лет она обратилась в территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о принятии ее с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО1

Административный истец считает решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 незаконным, поскольку все члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно проживают в служебном жилом помещении и ведут общее хозяйство.

Представитель административного истца Калинин Н.Е. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и пояснил, что дочь административного истца ФИО1 проживает с родителями с рождения по настоящее время и не меняла место регистрации и жительства.

Административный ответчик - начальник территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело без ее участия.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 2 названного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ).

Частями 1, 5 и 6 статьи 100 ЖК РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

При этом к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Согласно пункту 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит: учитывать, что в договоре указываются члены семьи нанимателя; принимать во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 2 СК РФ семейное законодательство наряду с другими правоотношениями регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 первый контракт о прохождении военной службы заключила после 1 января 1998 года, выслуга лет административного истца по состоянию на 1 марта 2020 года составляет 20 лет.

Как видно из зарегистрированного в территориальном отделении ФГКУ «Западрегионжилье» 26 марта 2020 года заявления административный истец ФИО3, достигнув общей продолжительности военной службы более 20 лет, обратилась в уполномоченный жилищный орган с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 3 человека (она, супруг ФИО2 и дочь ФИО1).

Решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» № 76-23/16 от 5 октября 2020 года ФИО3 вместе с членом семьи - супругом ФИО2 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а решением № 76-24/11 от этого же числа административному истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее дочери ФИО1 в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в решении административного ответчика со ссылкой на часть 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что ФИО1 достигла возраста 23 лет, по очной форме в образовательном учреждении не обучается, работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ярославской области «Ростовская центральная районная больница», в связи с чем не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях как член семьи военнослужащего.

Исследованием в судебном заседании копии жилищного договора от 17 апреля 2002 года, ордера от 15 октября 2002 года № 66, свидетельства о регистрации по месту жительства № 6 от 13 мая 2002 года, договора найма служебного жилого помещения от 26 августа 2009 года № 223, дополнительного соглашения от 28 марта 2013 года № 004, адресных справок и паспортов граждан Российской Федерации административного истца, ее супруга и дочери ФИО1, справок войсковой части 93810 установлено, что ФИО1 была внесена в личное дело административного истца как член семьи военнослужащего, проживает и зарегистрирована по месту жительства с 13 мая 2002 года совместно с матерью в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, в которое на основании ордера и договора найма были вселены административный истец и члены ее семьи, в том числе дочь ФИО1

Анализируя названные нормы жилищного и семейного законодательства в их взаимосвязи с нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из установленных фактических обстоятельств, суд находит изложенные в оспариваемом решении доводы административного ответчика о том, дочь административного истца ФИО1 не относится к лицам, на которых распространяются права членов семьи военнослужащего в обеспечении жилым помещением, несостоятельными.

Кроме того, платежными документами об оплате коммунальных услуг подтверждается факт несения ФИО1 расходов, связанных с содержанием квартиры по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, совместно проживающая с административным истцом, является членом ее семьи, как нанимателя служебного жилого помещения.

Стороной административного ответчика не представлены доказательства, опровергающие изложенные фактические данные.

Поскольку административным ответчиком иных доводов необоснованности заявленных административным истцом требований не приведено, административный иск о признании незаконным решения начальника территориального отделения, отказавшего в принятии на соответствующий жилищный учет члена семьи административного истца, подлежит удовлетворению, а нарушенные права ФИО3 - восстановлению путем возложения на должностное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии ее дочери ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 295 - 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца решение начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 76-24/11 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи административного истца.

Обязать начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 5 октября 2020 года № 76-24/11 и рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи административного истца ее дочери ФИО1.

Об исполнении решения суда начальнику отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий