Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-146/2019

Дело № 2а-146/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего - судьи Букреевой В.Н.,

с участием административного ответчика представителя

администрации Илекского района Оренбургской области

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению ФИО2 к

администрации Илекского района Оренбургской области опризнании

незаконным решения администрации Илекского района Оренбургской

области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на

кадастровом плане территории от ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации .... В обоснование своих требований указывает, что она обратилась в администрацию ... с заявлением об утверждении схемы расположения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... путём перераспределения земель, находящихся в её собственности, а также в государственной собственности. ... в её адрес был направлен ответ, в котором административный ответчик со ссылкой на положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сообщил о том, что администрация ... не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности граждан, указывая при этом на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах паевого фонда (кадастровый номер земель паевого фонда бывшего КДСП ...). Вместе с тем, выражая несогласие с указанным ответом, полагает, что административный ответчик не представил каких-либо доказательств, что испрашиваемый земельный участок является

собственностью физических лиц. Считает, что её право на приобретение в

собственность земельного участка посредством заключения соглашения о

перераспределении земельных участков не может быть ограничено

административным ответчиком.

В связи с чем, просит признать незаконным решение администрации

Илекского района Оренбургской области об отказе в утверждении схемы

расположения земельного участка на кадастровом плане территории для

образования земельного участка площадью ...., путём перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., а также обязать администрацию Илекского района Оренбургской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка площадью ... путём перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в собственности ФИО2, расположенного по адресу: ...

Определением суда от 19 марта 2019 года к участию в деле в качестве

заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области», а также администрация муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства административный истец ФИО2, а также её представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявляли.

Представитель административного ответчика – администрации Илекского района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ... (диплом о высшем юридическом образовании ...), административный иск не поддержала, просила в его удовлетворении отказать, указав на то, что согласно проекту перераспределения земель кдсп ..., утверждённого распоряжением администрации Илекского района Оренбургской области от ... ..., испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах паевого фонда .... В связи с указанными обстоятельствами администрация Илекского района не вправе распоряжаться данным земельным участком. Кроме того, указала, что во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 8 ноября 2018 года при повторном рассмотрении заявления административного истца в обжалуемом последней

ответе они сослались на положения подпункта 3 пункта 16 статьи Земельного кодекса РРФ.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области», а также администрация муниципального образования Димитровекий сельсовет Илекского района Оренбургской области не явились, о дате, месте и времени судебного

разбирательства извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области» указал, что земельный участок с кадастровым номером ... образовался от земельного участка с кадастровым номером ..., который, в свою очередь, обладает следующими характеристиками: местоположение - ..., в границах плана ..., вид права – сведения о праве отсутствуют, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого пользования - для сельскохозяйственного производства. Просил вынести решение на усмотрение суда.

В соответствии со статьёй 150 КАС РФ, статьёй 14 Международного

пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его

волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на

непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой

для рассмотрения дела.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным

рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Допрошенный в судебном заседании свидетель П.Е.В. пояснила, что она являлась исполнителем при подготовке обжалуемого административным истцом решения. Указанным решением ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка площадью ...., путём перераспределения земель, находящихея в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ... по тем основаниям, что спорный земельный участок расположен в границах паевого фонда бывшего ....

Суд, выслушав мнение представителя административного ответчика,

допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив

представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к

следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании

оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при

установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих

действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав,

свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 2, 13 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной

или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного

проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка утверждается решением

исполнительного органа государственной власти или органа местного

самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в

государственной или муниципальной собственности земельных участков,

если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что административный истец

является собственником земельного участка с кадастровым номером

... общей площадью ..., расположенного по адресу:

...

Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН о зарегистрированных

правах.

Административный истец обратился в администрацию Илекского

района Оренбургской области с заявлением об утверждении схемы

расположения земельного участка путём перераспределения земель,

находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ей

земельного участка с кадастровым номером ....

Ответом от ... администрацией Илекского района

Оренбургской области ФИО2 на основании подпункта 3 пункта 16

статьи 11.9 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка

на кадастровом плане территории для образования земельного участка площадью .... путём перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка в кадастровым номером ..., отказано.

Основанием для отказа послужило то, что разработка схемы расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 16 статьи 11.1О

ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения

земельного участка является разработка схемы расположения земельного

участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса

требований к образуемым земельным участкам.

При этом статья 11.9 ЗК РФ содержит 7 различных требований к

образуемым и изменённым земельным участкам.

Вместе с тем, в обжалуемом решении указания на конкретные требования (пункты статьи 11.9 ЗК рф), которые, по мнению административного ответчика, были нарушены заявителем, отсутствуют.

Данные обстоятельства не позволяют административному истцу принять меры, необходимые для устранения допущенных нарушений, в связи с отсутствием указания на таковые в решении администрации Илекского

района Оренбургской области от ....

с учётом изложенного оспариваемое решение нельзя признать

отвечающим требованиям законности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам

рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или

иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о

признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и

нарушающими права, свободы и законные интересы административного

истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения

прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка площадью ... путём перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., изложенное в письме администрации ... от ... N признать несоответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и в этой связи незаконным.

При этом изложенные в административном исковом заявлении, а также

в пояснениях представителя административного ответчика ФИО1 и свидетеля П.Е.В. доводы о том, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужил факт того, что спорный земельный участок расположен в границах паевого фонда ..., не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные доводы в качестве основания для отказа в утверждении такой схемы в обжалуемом решении не приведены.

Разрешая вопрос о способе устранения допущенных нарушений прав и

законных интересов административного истца суд считает необходимым

возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и принятия по нему решения, соответствующего требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем у суда отсутствуют полномочия о возложении на

административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку принятие

решения об утверждении такой схемы либо от отказе в её утверждении находится в исключительной компетенции административного ответчика и подлежит принятию им при повторном рассмотрении заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227

Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к

администрации Илекского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Илекского района Оренбургской области, изложенное в письме от ... ...,

об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка ...., путём перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым

номером ....

Обязать администрацию Илекского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения путём рассмотрения по существу заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка площадью ...., путём перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ... и принятия по нему мотивированного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской

области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной

форме.

Судья В.Н. Букреева

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Судья В.Н. Букреева