Решение № 2-1306/2017 2-1306/2017~М-846/2017 М-846/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-1306/2017

Дело № 2-1306/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» мая 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

судьи: Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» об обязании обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Прокуратурой города совместно с представителями МУ МВД России «Новочеркасское» проведена проверка уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников в период 2016-2017 учебного года, снижения аварийности с участием школьных автобусов.

В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна, отсутствие дорожных знаков, наружного освещения, тротуаров, неудовлетворительное состояние обочины по ходу движения маршрутов двух имеющихся в городе школьных автобусов.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 16 данного закона).

Пунктом 25 части 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 5 статьи 33 Устава города установлено, что Администрация г. Новочеркасска под руководством Мэра г. Новочеркасска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно требованиям п. 1.1. и 1.2 постановления Администрации г. Новочеркасска от 19.11.2013 года № 2160 «Об организации специальных (школьных) перевозок обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска» настоящее положение определяет основные требования по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска и их родителей (законных представителей) при осуществлении специальных (школьных) перевозок автобусным транспортом. Настоящее положение предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в городе Новочеркасске программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг школ (в том числе внутридворовых дорог и площадок) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам города Новочеркасска в надлежащее состояние. Пунктом 2.1 и 2.3 Постановления определено, что регулярные специальные (школьные) маршруты открываются в соответствии с постановлениями Администрации города, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. Проведение оценки соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации города.

В соответствии с постановлением Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 № 2978 с 12.01.2015 создано муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска основной целью и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения и достижения социальных целей в области дорожного хозяйства и т.д.

01.02.2017 старшим помощником прокурора г. Новочеркасска Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от <адрес> для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (к) общеобразовательная школа-интернат III вида № 33 в которой обучаются слепые и слабовидящие дети, на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Визуальным осмотром, фотографированием установлено, что по <адрес> отсутствует наружное освещение.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе детей-инвалидов. Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. В результате бездействия должностных лиц право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города нарушено, следовательно, не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор города Новочеркасска просит признать незаконным бездействия МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории г. Новочеркасска. Обязать МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Новочеркасска Дворниченко С.П. просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО3, действующая по доверенности, пояснила, что организация освещения улиц согласно Уставу относится к функциям МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска.

Представитель третьего лица ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 указанной статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Требования по освещению улиц в ночное время предусмотрены "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, МКУ Департамент ЖКХ создано постановлением Администрации города 31.12.2014г. № 2978.

МКУ Департамент ЖКХ осуществляет свою деятельность самостоятельно и во взаимодействии с государственными и муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности (п. 1.5 Устава).

МКУ Департамент ЖКХ обладает правами юридического лица (п.1.7 Устава).

Согласно п.2.1.7, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата> Устава в предмет деятельности МКУ Департамент ЖКХ входит: осуществление контроля обеспечения своевременной и качественной подготовки жилищного фонда, объектов инженерной и социальной инфраструктуры; участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения населения в пределах территории муниципального образования «Город Новочеркасск»; организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, мостов, инженерных сооружений, тротуаров, пешеходных дорожек в границах города; организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Новочеркасск»; организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов.

Как установлено судом из материалов дела, в результате проведенной старшим помощником прокурора г. Новочеркасска Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проверки, был обследован участок автомобильной дороги, являющийся частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № 7 до <адрес>, на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93, было установлено, что по <адрес> в <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствует наружное освещение, что отражено в акте проверки.

Согласно п. 1.1. и 1.2 постановления Администрации г. Новочеркасска от 19.11.2013 года № 2160 «Об организации специальных (школьных) перевозок обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска» установлены повышенные требования безопасности дорожного движения и обеспечение прав и законных интересов обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска и их родителей (законных представителей) при осуществлении специальных (школьных) перевозок автобусным транспортом.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третьи лица: Администрации г. Новочеркасска, ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» об обязании обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории г. Новочеркасска.

Обязать МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, Администрацию г. Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая