Решение № 2-164/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-164/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоривой А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-164/17 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, как библиотечному работнику, и возложении обязанности назначить указанную ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, как библиотечному работнику, и возложении обязанности назначить указанную ежемесячную денежную выплату, мотивируя исковые требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживает в <адрес>, так как с ДД.ММ.ГГГГ стала работать <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность библиотекаря <данные изъяты> Полагая, что в соответствии с п.5 ст.2 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г., как библиотекарь сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Однако, решением Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ей было отказано со ссылкой на то, что она зарегистрирована по месту жительства за пределами Тульской области, а ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.2 Порядка предоставления, утвержденного Постановлением администрации Тульской области № 640 от 27.12.2006 г., может быть предоставлена только лицам, которые зарегистрированы по месту жительства на территории Тульской области. Считает, что указанным решением нарушены её права на получение мер социальной поддержки. Просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, как библиотечному работнику, предусмотренной ст.3 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)», и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.3 указанного Закона Тульской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. В суд поступила телефонограмма ФИО2, в которой она поддержала исковые требования и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что истец получает пенсию по инвалидности. В соответствии с п.3 ст.4 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и оснований на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом, действие настоящего Закона на них не распространяется. Так как ФИО2 является получателем ЕДВ в соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то она не может получать ЕДВ, установленную ст.3 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя соответчика.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закон Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)» установил меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу статьи 4 указанного Закона ежемесячная денежная выплата предоставляется гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Пункт 5 статьи 2 Закона определяет, что меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляются библиотечным работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Из письменных материалов дела, в том числе копии паспорта <данные изъяты>, копии трудовой книжки <данные изъяты>, справки администрации <данные изъяты> выписок из реестра лиц, зарегистрированных по месту пребывания в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельств о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она фактически проживает в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии трудовой книжки <данные изъяты>, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на должность библиотекаря <данные изъяты>, где и работает по настоящее время.

Принимая во внимание, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> библиотекарем, проживает и зарегистрирована в установленном законом порядке по месту пребывания в <адрес>, т.е. условия проживания и работы в сельской местности, необходимые для получения социальной поддержки по Закону Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г., у неё выполняются, суд считает, что истец имеет право на установленные данным законом меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Довод представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району о том, что ежемесячная денежная выплата ФИО2 не может быть предоставлена по причине постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Из содержания статьи 2 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г. следует, что законодатель субъекта Российской Федерации связывает право на получение социальной поддержки отдельным категориям граждан с наличием двух условий – проживанием и работой в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В пункте 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), утвержденного Постановлением администрации Тульской области № 640 от 27.12.2006 г. в целях реализации Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г., определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется категориям граждан, указанным в статье 2 Закона, при наличии у гражданина регистрации по месту жительства на территории Тульской области.

Между тем, статьей 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713», регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 вышеуказанного закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Суд считает, что нормы Порядка, утвержденного Постановлением администрации Тульской области № 640 от 27.12.2006 г., во взаимосвязи с нормами Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г. и с учетом полномочий, которые были переданы администрации Тульской области, - установление только порядка предоставления мер социальной поддержки, не могут толковаться как содержащие дополнительное условие предоставления мер социальной поддержки, снижающее объем гарантий, полагающихся библиотекарям, работающим и проживающим в сельской местности, по мотивам наличия или отсутствия регистрации по месту проживания, либо вида регистрации, поскольку иное толкование означало бы противоречие положений Порядка с нормами Закона Тульской области от 30.09.2006 г. № 736-ЗТО, который установил условия предоставления мер социальной поддержки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что временное проживание ФИО2 на территории Тульской области по адресу места пребывания, а не по адресу постоянной регистрации по месту жительства, не может являться основанием для лишения её прав на получение указанных льгот.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.3 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)», в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

ФИО2 также заявлено требование о возложении на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.3 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)».

Между тем, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы социального обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение мер поддержки по различным основаниям, устанавливаются меры поддержки по одному из оснований.

Так, согласно пункту 3 статьи 4 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и оснований на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом, действие настоящего Закона на них не распространяется.

В силу пункта 3 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если граждан одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по указанному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Таким образом, действующим законодательством введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям.

Из содержания указанных норм права следует, что ФИО2, имея право на меры социальной поддержки как по Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», так и по Закону Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)», может получать ежемесячную денежную выплату и пользоваться набором социальных услуг только по одному из оснований.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Таким образом, из содержания изложенных норм следует, что в них закреплено право гражданина на выбор основания для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он имеет право на получение мер социальной поддержки по разным основаниям.

Приведенные правовые нормы не предусматривают права на суммирование мер социальной поддержки по разным основаниям и не дают возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Согласно сведениям о размере выплат застрахованному лицу по линии Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем ЕДВ, предусмотренной п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что на момент рассмотрения дела в суде ФИО2 не отказывалась от получения ЕДВ по Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец реализовала свое право выбора основания пользования мерами социальной поддержки в виде ЕДВ как инвалид в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, отказываться от предусмотренных данным законом выплат она не намерена, в связи с чем правовых оснований для возложения на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району обязанности назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.3 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)», не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, <данные изъяты>, как библиотечным работником, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.3 Закона Тульской области от 30 сентября 2006 года № 736-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю.Митин