Решение № 2А-266/2019 2А-266/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-266/2019

№ 2а-266(1)/2019

64RS0028-01-2019-000278-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Козловой Е.А.,

с участием старшего помощника Пугачевского межрайонного прокурора

Бадаевой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов водоснабжения, в частности:

1. ул. К.Маркса между ул. М.Горького и ул. Чапаевская;

2. ул. К. Маркса между ул. Чапаевская и ул. Мечетная;

3. ул. Пионерская от ул. Целинная;

4. от ул. Топорковская до ул. Пионерская, в переулке кв. 217;

5. от ул. Топорковская до ул. Пионерская, в переулке кв.209;

6. ул. Пионерская между ул. Гоголя и ул. Кутякова;

7. ул. Оренбургская, Лесозащитные переулки;

8. ул. Оренбургская, Оренбургские переулки;

9. ул. Казанская между ул. Северная и ул. Оренбургская;

10. ул. Ялкунская между ул. Северная и ул. Ермощенко;

11. ул. Набережная между ул. Некрасова и ул. Астраханская;

12. ул. Планерная, кв.128;

13. ул. Астраханская, кв. 131;

14. ул. К. Маркса, кв. 131;

15. ул. Татарская между ул. Северная и ул. Оренбургская;

16. ул. Мечетная и ул. Набережная от ул. Рев. проспект;

17. ул. 53 Дивизии между ул. Пушкинская и Пушкинский переулок;

18. ул. Мечетная между ул. Советская и ул. Красноармейская;

19. по ул. 53 Дивизии от ул. Советская, по ул. Красноармейская до ул. Вольская;

20. ул. Пугачевская между ул. Пушкинская и ул. Хрущевская;

21. ул. Пионерская между ул. Целинная и ул. Октябрьская;

22. ул. Советская между ул. Садовая и ул. Вольская, кв. 34;

23. ул. Чапаевская между ул. Советская и ул. Красноармейская, кв. 21;

24. ул. Красноармейская между ул. М. Горького и ул. Чапаевская, от ЦРБ, кв.7;

25. ул. Хрущевская между ул. 53 Дивизии и ул. Пугачевская;

26. ул. Советская между ул. Садовая и ул. Мечетная, кв. 35;

27. ул. Пугачевская, от ул. К. Маркса до ул. Набережная;

28. переулок Советский, кв. 40;

29. ул. Пугачевская от ул. Набережная до ул. Татарская;

30. ул. К. Маркса между ул. Пугачевская и ул. 53 Дивизии, кв.73;

31. ул. 40 лет Октября и ул. Садовая, кв. 169в;

32. ул. Пушкинская между ул. Садовая и ул. Мечетная, кв. 35;

33. ул. 40 лет Октября и ул. Красноармейская, ул. Мечетная, кв.6;

34. ул. Вольская между ул. Красноармейская и ул. 40 лет Октября;

35. ул. Садовая от ул. Советская (квартал 4,5,19 ул. Красноармейская);

36. ул. Железнодорожная, 30/1, 32/2;

37. ул. Сеница от ул. Северной до ул. Ермощенко;

38. пос. Нефтянников к ж.д. № 34, 38, 40, 42;

39. 2-ой Северный переулок (между ул. Планерной и ул. Северной);

40. ул. Л. Толстого (между ул. М. Горького и ул. Бубенца);

41. ул. Пушкинская (от ул. Ермощенко до ул. Оренбургской);

42. пер. Пугачевский (между ул. Пугачевской и ул. Южной);

43. ул. Красноармейская 1 (от ул. Советская по ул. 53 Дивизии);

44. ул. Лесозащитная (между ул. Строителей и 1-ый Целинный переулок);

45. ул. Свободы (между ул. Топорковская и ул. Коммунистическая);

46. ул. Комсомольская (между ул. Гоголя и ул. Кутякова);

47. ул. Целинная (между ул. М. Горького и ул. Бубенца);

48. Спец. переулок (между ул. Ермощенко и ул. Интернациональной);

49. Спец. переулок (от ул. Северная до ул. Ермощенко);

50. ул. 40 лет Октября (между ул. Интернациональная и ул. Урицкого);

51. ул. 40 лет Октября (между ул. Оренбургская и ул. Ермощенко);

52. переулок Вокзальный (между ул. Л. Толстого и ул. Вокзальная, кв. 190);

53. ул. Вокзальная (между ул. Оренбургская и ул. Интернациональная);

54. ул. Бубенца (между ул. Свобода и ул. Л.Толстого с поворотом на ул. Л.Толстого до ул. М.Горького);

55. ул. Свобода (от ул. Чапаевская до ул. Мечетная, кв. 169б);

56. ул. Красноармейская (между ул. Чапаевская и ул. Мечетная, кв. 6, кв. 21);

57. переулок Пушкинский, кв. 32;

58. ул. Садовая (между ул. Советская и ул. Пушкинская, кв. 34);

59. ул. Сеницы (между ул. Ермощенко и ул. Интернациональная);

60. ул. Рев. проспект (между ул. Северная и ул. Ермощенко);

61. 40 лет Октября (между ул. Бубенца и ул. М. Горького)

г. ФИО3 Саратовской области.

В обоснование требований указал, что проведенной проверкой установлено наличие на территории Пугачевского муниципального района вышеуказанных бесхозяйных объектов водоснабжения, не имеющих собственника. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение прав граждан на бесперебойное получение услуг по обеспечению коммунальными ресурсами жилых помещений, возможность возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией на участках данных бесхозяйных сетей. Поскольку на органы местного самоуправления возложено исполнение задач по водоснабжению и водоотведению населения, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций бездействие администрации влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов водоснабжения, и обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться с соответствующим заявлением в указанный орган.

В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А. административный иск поддержала, уточнив срок исполнения обязанности – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, и адрес объекта водоснабжения – от ул. Топорковская до ул. Пионерская, в переулке кв. «217».

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица ГУП СО «Облводоресурс» ФИО2 поддержал административный иск, пояснив, что все указанные в иске объекты водоснабжения не состоят на балансе ГУП, сведений об их собственниках нет, судебные решения по данным объектам отсутствуют.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области, ст. 31, п. 51 ст. 31.1 Устава муниципального образования города ФИО3 Пугачевского муниципального района Саратовской области администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования города ФИО3 Пугачевского муниципального района, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования города ФИО3 Пугачевского муниципального района, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что на территории Пугачевского района находятся объекты водоснабжения не имеющие собственника, а именно:

1. ул. К.Маркса между ул. М.Горького и ул. Чапаевская;

2. ул. К. Маркса между ул. Чапаевская и ул. Мечетная;

3. ул. Пионерская от ул. Целинная;

4. от ул. Топорковская до ул. Пионерская, в переулке кв. 217;

5. от ул. Топорковская до ул. Пионерская, в переулке кв.209;

6. ул. Пионерская между ул. Гоголя и ул. Кутякова;

7. ул. Оренбургская, Лесозащитные переулки;

8. ул. Оренбургская, Оренбургские переулки; 9. ул. Казанская между ул. Северная и ул. Оренбургская;

10. ул. Ялкунская между ул. Северная и ул. Ермощенко;

11. ул. Набережная между ул. Некрасова и ул. Астраханская;

12. ул. Планерная, кв.128;

13. ул. Астраханская, кв. 131;

14. ул. К. Маркса, кв. 131;

15. ул. Татарская между ул. Северная и ул. Оренбургская;

16. ул. Мечетная и ул. Набережная от ул. Рев. проспект;

17. ул. 53 Дивизии между ул. Пушкинская и Пушкинский переулок;

18. ул. Мечетная между ул. Советская и ул. Красноармейская;

19. по ул. 53 Дивизии от ул. Советская, по ул. Красноармейская до ул. Вольская;

20. ул. Пугачевская между ул. Пушкинская и ул. Хрущевская;

21. ул. Пионерская между ул. Целинная и ул. Октябрьская;

22. ул. Советская между ул. Садовая и ул. Вольская, кв. 34;

23. ул. Чапаевская между ул. Советская и ул. Красноармейская, кв. 21;

24. ул. Красноармейская между ул. М. Горького и ул. Чапаевская, от ЦРБ, кв.7;

25. ул. Хрущевская между ул. 53 Дивизии и ул. Пугачевская;

26. ул. Советская между ул. Садовая и ул. Мечетная, кв. 35;

27. ул. Пугачевская, от ул. К. Маркса до ул. Набережная;

28. переулок Советский, кв. 40;

29. ул. Пугачевская от ул. Набережная до ул. Татарская;

30. ул. К. Маркса между ул. Пугачевская и ул. 53 Дивизии, кв.73;

31. ул. 40 лет Октября и ул. Садовая, кв. 169в;

32. ул. Пушкинская между ул. Садовая и ул. Мечетная, кв. 35;

33. ул. 40 лет Октября и ул. Красноармейская, ул. Мечетная, кв.6;

34. ул. Вольская между ул. Красноармейская и ул. 40 лет Октября;

35. ул. Садовая от ул. Советская (квартал 4,5,19 ул. Красноармейская);

36. ул. Железнодорожная, 30/1, 32/2;

37. ул. Сеница от ул. Северной до ул. Ермощенко;

38. пос. Нефтянников к ж.д. № 34, 38, 40, 42;

39. 2-ой Северный переулок (между ул. Планерной и ул. Северной);

40. ул. Л. Толстого (между ул. М. Горького и ул. Бубенца);

41. ул. Пушкинская (от ул. Ермощенко до ул. Оренбургской);

42. пер. Пугачевский (между ул. Пугачевской и ул. Южной);

43. ул. Красноармейская 1 (от ул. Советская по ул. 53 Дивизии);

44. ул. Лесозащитная (между ул. Строителей и 1-ый Целинный переулок);

45. ул. Свободы (между ул. Топорковская и ул. Коммунистическая);

46. ул. Комсомольская (между ул. Гоголя и ул. Кутякова);

47. ул. Целинная (между ул. М. Горького и ул. Бубенца);

48. Спец. переулок (между ул. Ермощенко и ул. Интернациональной);

49. Спец. переулок (от ул. Северная до ул. Ермощенко);

50. ул. 40 лет Октября (между ул. Интернациональная и ул. Урицкого);

51. ул. 40 лет Октября (между ул. Оренбургская и ул. Ермощенко);

52. переулок Вокзальный (между ул. Л. Толстого и ул. Вокзальная, кв. 190);

53. ул. Вокзальная (между ул. Оренбургская и ул. Интернациональная);

54. ул. Бубенца (между ул. Свобода и ул. Л.Толстого с поворотом на ул. Л.Толстого до ул. М.Горького);

55. ул. Свобода (от ул. Чапаевская до ул. Мечетная, кв. 169б);

56. ул. Красноармейская (между ул. Чапаевская и ул. Мечетная, кв. 6, кв. 21);

57. переулок Пушкинский, кв. 32;

58. ул. Садовая (между ул. Советская и ул. Пушкинская, кв. 34);

59. ул. Сеницы (между ул. Ермощенко и ул. Интернациональная);

60. ул. Рев. проспект (между ул. Северная и ул. Ермощенко);

61. 40 лет Октября (между ул. Бубенца и ул. М. Горького)

г. ФИО3 Саратовской области.

Данные обстоятельства указаны в сообщении ГУП СО «Облводоресурс» от 30.01.2019 (л.д. 88-90).

Из сообщений Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 27.02.2019, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 12.02.2019, сообщения администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, объяснений представителя ГУП СО «Обдводоресурс», в совокупности, следует, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности не значатся, в собственности вышеуказанных юридических лиц не находятся, сведений об их собственниках не имеется, на балансе ГУП СО «Обдводоресурс» (в аренде, на обслуживании), осуществляющего обслуживание сетей водоснабжения на территории Пугачевского района Саратовской области, не состоят.

До настоящего времени правообладатель объектов не установлен, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, выданными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 108-168).

Непринятие административным ответчиком мер по постановке в качестве бесхозяйных указанных объектов водоснабжения на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество нарушает права неопределенного круга лиц жителей Пугачевского района на бесперебойное получение коммунальных ресурсов в жилые помещения, на безопасность, является нарушением законодательства в сфере обеспечения безопасности указанных объектов и свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией своей публично-правовой обязанности по защите населения от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – 1 год с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории Пугачевского муниципального района, и обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории Пугачевского муниципального района по следующему списку:

1. ул. К.Маркса между ул. М.Горького и ул. Чапаевская;

2. ул. К. Маркса между ул. Чапаевская и ул. Мечетная;

3. ул. Пионерская от ул. Целинная;

4. от ул. Топорковская до ул. Пионерская, в переулке кв. 217;

5. от ул. Топорковская до ул. Пионерская, в переулке кв.209;

6. ул. Пионерская между ул. Гоголя и ул. Кутякова;

7. ул. Оренбургская, Лесозащитные переулки;

8. ул. Оренбургская, Оренбургские переулки;

9. ул. Казанская между ул. Северная и ул. Оренбургская;

10. ул. Ялкунская между ул. Северная и ул. Ермощенко;

11. ул. Набережная между ул. Некрасова и ул. Астраханская;

12. ул. Планерная, кв.128;

13. ул. Астраханская, кв. 131;

14. ул. К. Маркса, кв. 131;

15. ул. Татарская между ул. Северная и ул. Оренбургская;

16. ул. Мечетная и ул. Набережная от ул. Рев. проспект;

17. ул. 53 Дивизии между ул. Пушкинская и Пушкинский переулок;

18. ул. Мечетная между ул. Советская и ул. Красноармейская;

19. по ул. 53 Дивизии от ул. Советская, по ул. Красноармейская до ул. Вольская;

20. ул. Пугачевская между ул. Пушкинская и ул. Хрущевская;

21. ул. Пионерская между ул. Целинная и ул. Октябрьская;

22. ул. Советская между ул. Садовая и ул. Вольская, кв. 34;

23. ул. Чапаевская между ул. Советская и ул. Красноармейская, кв. 21;

24. ул. Красноармейская между ул. М. Горького и ул. Чапаевская, от ЦРБ, кв.7;

25. ул. Хрущевская между ул. 53 Дивизии и ул. Пугачевская;

26. ул. Советская между ул. Садовая и ул. Мечетная, кв. 35;

27. ул. Пугачевская, от ул. К. Маркса до ул. Набережная;

28. переулок Советский, кв. 40;

29. ул. Пугачевская от ул. Набережная до ул. Татарская;

30. ул. К. Маркса между ул. Пугачевская и ул. 53 Дивизии, кв.73;

31. ул. 40 лет Октября и ул. Садовая, кв. 169в;

32. ул. Пушкинская между ул. Садовая и ул. Мечетная, кв. 35;

33. ул. 40 лет Октября и ул. Красноармейская, ул. Мечетная, кв.6;

34. ул. Вольская между ул. Красноармейская и ул. 40 лет Октября;

35. ул. Садовая от ул. Советская (квартал 4,5,19 ул. Красноармейская);

36. ул. Железнодорожная, 30/1, 32/2;

37. ул. Сеница от ул. Северной до ул. Ермощенко;

38. пос. Нефтянников к ж.д. № 34, 38, 40, 42;

39. 2-ой Северный переулок (между ул. Планерной и ул. Северной);

40. ул. Л. Толстого (между ул. М. Горького и ул. Бубенца);

41. ул. Пушкинская (от ул. Ермощенко до ул. Оренбургской);

42. пер. Пугачевский (между ул. Пугачевской и ул. Южной);

43. ул. Красноармейская 1 (от ул. Советская по ул. 53 Дивизии);

44. ул. Лесозащитная (между ул. Строителей и 1-ый Целинный переулок);

45. ул. Свободы (между ул. Топорковская и ул. Коммунистическая);

46. ул. Комсомольская (между ул. Гоголя и ул. Кутякова);

47. ул. Целинная (между ул. М. Горького и ул. Бубенца);

48. Спец. переулок (между ул. Ермощенко и ул. Интернациональной);

49. Спец. переулок (от ул. Северная до ул. Ермощенко);

50. ул. 40 лет Октября (между ул. Интернациональная и ул. Урицкого);

51. ул. 40 лет Октября (между ул. Оренбургская и ул. Ермощенко);

52. переулок Вокзальный (между ул. Л. Толстого и ул. Вокзальная, кв. 190);

53. ул. Вокзальная (между ул. Оренбургская и ул. Интернациональная);

54. ул. Бубенца (между ул. Свобода и ул. Л.Толстого с поворотом на ул. Л.Толстого до ул. М.Горького);

55. ул. Свобода (от ул. Чапаевская до ул. Мечетная, кв. 169б);

56. ул. Красноармейская (между ул. Чапаевская и ул. Мечетная, кв. 6, кв. 21);

57. переулок Пушкинский, кв. 32;

58. ул. Садовая (между ул. Советская и ул. Пушкинская, кв. 34);

59. ул. Сеницы (между ул. Ермощенко и ул. Интернациональная);

60. ул. Рев. проспект (между ул. Северная и ул. Ермощенко);

61. 40 лет Октября (между ул. Бубенца и ул. М. Горького)

г. ФИО3 Саратовской области.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 14.03.2019.

Судья