Постановление № 5-17/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-17/2020

Дело №5-17/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Хомутовка Курская область «29» апреля 2020 года

Судья Хомутовского районного суда Курской области Чевычелова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

03 апреля 2020 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО4 в отношении ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» составлен протокол об административном правонарушении: серия <данные изъяты> №<данные изъяты> по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, из которого следует, что 05 февраля 2020 года в 12 час. 05 мин. при осуществлении систематического надзора за дорожным движением, эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на участке автодороги «Украина» -Прилепы-Обжи в Хомутовском районе Курской области, в границах населенного пункта Прилепы, а именно вдоль Прилепского филиала МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области», в нарушение п.п. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 штук с табличками 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 штук.

На основании определения от 05 февраля 2020 года, вынесенного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1, возбуждено производство по делу об административном правонарушении с проведением административного расследования, которое было продлено до двух месяцев в соответствии с определением начальника МО МВД России «Рыльский» ФИО2 от 05 марта 2020 года.

Законный представитель ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Защитник ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения мировому судье по месту нахождения юридического лица, в случае отказа в удовлетворении указанного ходатайства, просила об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судья не находит оснований для удовлетворения ходатайства защитника ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» по доверенности ФИО3 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, защитником не представлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области».

Определением судьи Хомутовского районного суда Курской области от 29 апреля 2020 года, отказано в удовлетворении ходатайства защитника ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» по доверенности ФИО3 о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту нахождения юридического лица.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть, любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, иных документах.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.25 национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст, регламентировано, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

Исполнение указанных нормативных актов возложено на лиц, ответственных за содержание дорог.

На основании п. 3 распоряжения администрации Курской области от 05.03.2011 года N 89-ра «О создании областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» определено, что основной целью деятельности учреждения является осуществление части государственных функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе: оперативное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области, утвержденному постановлением администрации Курской области от 28 марта 2019 года N 249-па, автомобильная дорога «Украина»-Прилепы-Обжи отнесена к дороге межмуниципального значения.

На основании решения комитета по управлению имуществом Курской области №01-18/1876 от 29.10.2010 года «О закреплении государственного имущества», за ОКУ «Комитет автодорог Курской области» на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога «Украина» -Прилепы-Обжи.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, из которого следует, что 05 февраля 2020 года в 12 час. 05 мин. на ул. Центральная с. Прилепы Хомутовского района Курской области, в присутствии свидетелей, выявлено отсутствие дорожных знаков около Прилепского филиала МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа», иные нарушения, выявленные должностным лицом, в вину юридическому лицу не вменяются.

В соответствии с государственным контрактом №25-С от 27 ноября 2017 года, заключенным между ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» и АО «Хомутовское дорожное эксплуатационное предприятие», последнее приняло на себя выполнение полного комплекса работ и услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Хомутовском районе Курской области на 2018-2020 годы согласно Перечню автомобильных дорог Хомутовского района, принимаемых на обслуживание, в который включена, в том числе автомобильная дорога «Украина» -Прилепы-Обжи.

Заключение указанного контракта не освобождает ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля по надлежащему исполнению АО «Хомутовское дорожное эксплуатационное предприятие», взятых на себя обязательств, в связи с чем, обязанность по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возложена на указанное юридическое лицо.

Как следует из Проекта организации дорожного движения автодороги «Украина»-Прилепы-Обжи, утвержденного заместителем директора по производству ОКУ «Комитет автодорог Курской области, на указанной автодороге установка дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» не предусмотрена, тогда как дорожные знаки должны устанавливаться в строгом соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что вина ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку относимых, допустимых доказательств в совокупности указывающих на наличие объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, не имеется.

Положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья считает правильным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Областного казенного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Чевычелова