Решение № 2А-3966/2020 2А-3966/2020~М-3378/2020 М-3378/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-3966/2020

дело № 2а-3966/2020г.

УИД: 16RS0050-01-2020-008077-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Арслановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», заместителю главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности заключить договор аренды.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в Приволжский районный суд г.Казани с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», административный ответчик) о признании незаконным отказа в аренде земли площадью <данные изъяты> кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из земель неразграниченной госсобственности и обязании заключить новый договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано, что при обращении административного истца в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды, административному ответчику в этом было отказано со ссылкой на то, что недостаточно места для строительства дома. Отказ в заключении договора аренды считает незаконным, так как строительство дома на запрашиваемом земельном участке ФИО1 не планирует. Кроме того, земельный участок для государственных и муниципальных нужд не зарезервирован, иное лицо, кроме административного истца, имеющего исключительное право на приобретение участка, отсутствует.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве: административных ответчиков - заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ФИО2, ИК МО г.Казани; заинтересованных лиц – садоводческое товарищество «Островок», главный специалист МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца, уточнив административные исковые требования, просила признать незаконным отказ в предоставлении административному истцу земельного участка № в садоводческом товариществе «Островок» площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать заключить договор аренды указанного земельного участка.

В данном судебном заседании представитель административного истца уточнённые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Административный соответчик - заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ФИО2, а также заинтересованные лица – представитель садоводческого товарищества «Островок» и главный специалист МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № и постановления ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен в аренду на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для садоводства земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № в садоводческом товариществе «Островок».

В последующем на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № с кадастровым номером № в садоводческом товариществе «Островок» площадью <данные изъяты> кв.м.; протокола общего собрания садоводческого товарищества «Островок» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении члену садоводческого товарищества ФИО1 земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м.; постановления ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно из земель населённых пунктов земельный участок № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., используемый для ведения садоводства в садоводческом товариществе «Островок».

Право собственности на указанный участок зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

При этом постановление ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м. в садоводческом товариществе «Островок» в аренду на 49 лет признано утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м. в садоводческом товариществе «Островок», приложив к заявлению протокол общего собрания садоводческого товарищества «Островок» от ДД.ММ.ГГГГ и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, образуемая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно акту обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, на принадлежащем ФИО1 земельном участке № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. расположен дачный домик с хозяйственными постройками; на запрашиваемом земельном участке расположена капитальная хозяйственная постройка. Территория участков огорожена единым забором.

Письмом заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка № в садоводческом товариществе «Островок» площадью <данные изъяты> кв.м. в связи с тем, что испрашиваемый участок менее предельного минимального размера (<данные изъяты> кв. м).

Как установлено судом, земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. испрашивается ФИО1 в аренду в качестве самостоятельного земельного участка для садоводства и в связи с расположенной на участке и принадлежащей ему постройкой.

В силу пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты. Решение данных вопросов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (статьями 8, 30, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19 утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани (далее - Правила).

Указанное решение и Правила опубликованы в газете «Казанские ведомости» от 07.05.2004 N 102, от 06.07.2004 N 150-152.

Так, на территории города Казани действуют Правила землепользования и застройки, часть II Градостроительного устава города Казани (далее – Правила), которые являются муниципальным нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Земельным кодексом Республики Татарстан, Уставом муниципального образования г.Казани, Генеральным планом муниципального образования города Казани и обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Правила регламентируют отношения, возникающие при: изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; проведении публичных и общественных слушаний по вопросам землепользования и застройки; предоставлении разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов.

В соответствии с картой зон Правил запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р4 - зоне коллективных садов, с основными видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для ведения садоводства и огородничества.

В статье 60 Правил землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани установлены виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства.

Предельный минимальный размер земельных участков применительно к основному виду разрешённого использования «ведение садоводства» установлен согласно вышеуказанной норме, площадью 400 кв.м.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 в качестве такого основания указана разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Вышеприведённые положения согласуются с пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Поскольку испрашиваемая в аренду площадь земельного участка не соответствует установленному законом минимальному размеру предоставляемых для ведения садоводства земельных участков, действия администрации, выразившиеся в отказе предоставить ФИО1 спорный земельный участок в аренду, нельзя признать нарушающими его права.

При таких данных, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», заместителю главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка № в садоводческом товариществе «Островок» площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности заключить договор аренды указанного земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова