Решение № 2-580/2024 2-580/2024~М-514/2024 М-514/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2-580/2024

Дело №

34RS0№-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «11» декабря 2024 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к М.С.В. и администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к М.С.В., администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении и использовании земельных участков, в ходе которой установлено, что на основании заявления М.С.В. администрацией Новоаннинского муниципального района <адрес> принято постановление от 11.10.2021 года №-а, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес>, на расстоянии 7,0 км.. Пунктом 1.2 указанного постановления органа местного самоуправления установлен вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» - «для сенокошения». ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новоаннинского муниципального района <адрес> и М.С.В. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому орган местного самоуправления предоставляет, а М.С.В. принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 380 955 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для сенокошения, местоположение: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км.. Срок аренды участка устанавливается на 3 года с даты подписания указанного договора. В ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> произведена государственная регистрация аренды земельного участка. Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация района предоставила М.С.В. земельный участок общей площадью 310 000 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км.. В соответствии с подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 договора аренды М.С.В. обязан использовать участок в соответствии с видом его разрешенного использования и установленной категории земель. Согласно п.8.4 договора аренды основанием для расторжения данного договора является использование участка с нарушением требований законодательства РФ, а именно при использовании участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель, невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. В соответствии с актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км., установлено, что М.С.В. в нарушение требований разрешенного использования указанного земельного участка произведена вспашка, а именно комплекс работ по обработке почвы, которые включили в себя оборачивание и перемещение слоев грунта. Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона №112-ФЗ). В соответствии со ст.1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсудного хозяйства на территории <адрес>» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта 0,5 га. Предоставление земельного участка площадью 380 955, 00 кв.м. с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку М.С.В. не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 380 955 кв.м., ввиду того, что лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, должен составлять 2,5 га.. Кроме того, земельный участок предоставлен М.С.В. с нарушением положений земельного законодательства, а именно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, что посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков относящихся к государственной и муниципальной собственности. Прокурор полагает, что при таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией Новоаннинского муниципального района и М.С.В. необходимо признать недействительным. Просит суд: признать недействительным, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Новоаннинского муниципального района <адрес> и М.С.В.; применить последствия недействительности сделки, прекратить право аренды М.С.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 380 955 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км..

Истец – старший помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютин Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям и доводам изложенном в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик М.С.В. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> К. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать.

Третье лицо – представитель Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, при принятии решения полагаются на усмотрение суда.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив доводы иска, материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим обстоятельствам.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно положениям пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 той же статьи).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а о предварительном согласовании предоставления земельного участка /л.д. 50-51/, для земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес>, на расстоянии 7,0 км., площадью 380 955 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» - «для сенокошения».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новоаннинского муниципального района <адрес> и М.С.В. заключен договор аренды земельного участка № /л.д.43-48/, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 380 955 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для сенокошения, местоположение: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км.. Срок аренды участка устанавливается на 3 года с даты подписания указанного договора.

В соответствии с п.8.4 указанного выше договора аренды, договор может быть расторгнут по требованию арендодателя в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, в том числе: при использовании участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно: при использовании участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель, невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Предоставляемый в аренду земельный участок площадью 380 955 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км. был передан М.С.В. по акту приема передачи в день подписания договора, ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 49/.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, что подтверждается письменными материалами дела /л.д. 39-40, 57-71/.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении и использовании земельных участков, в ходе которой установлено, что предоставленный в аренду М.С.В. земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км., используется им не по назначению, с нарушением требований разрешенного использования указанного земельного участка, произведена вспашка, а именно комплекс работ по обработке почвы, которые включали в себя оборачивание и перемещение слове грунта.

Кроме того, проверкой установлено, что при заключении договора аренды администрацией района нарушена процедура предоставления земельного участка ввиду отсутствия публичного информирования о предстоящем предоставлении земельных участков; площадь земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство.

Данный факт подтверждается как выпиской из ЕГРН, так и фотоматериалами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

Положениями статьи 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 года №957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсудного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта 0,5 га.

Вместе с тем, в Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 г. N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В пунктах 1, 3 статьи 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Договор аренды подлежит прекращению, в частности, в том случае, когда арендатор использует земельный участок не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде (абзац 2 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ).

Из исследованных в судебном заседании материалов установлено, что земельный участок площадью 380 955 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км., предоставленный М.С.В. для сенокошения, используется им не по назначению, а предоставление указанного земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «сенокошение», в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку М.С.В. не имеет статус надлежащего лица, с которым предусмотрена возможность заключения подобного договора, согласно действующему законодательству. В связи с чем, ответчик М.С.В. не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 380955 кв. м. ввиду максимально установленного законом размера 0,5 гектара. Данное нарушение посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>, поскольку факт использования спорного земельного участка с нарушением условий договора аренды, а также положений действующего земельного законодательства достоверно установлен.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к М.С.В. и администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Новоаннинского муниципального района <адрес> и М.С.В., и применить последствия её недействительности.

Прекратить право аренды М.С.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 380 955 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, Черкесовское сельское поселение, юго-западнее <адрес> на расстоянии 7,0 км..

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с использованием компьютера.

Председательствующий судья ___________ Р.П. Захаров