Решение № 2-2360/2025 2-2360/2025~М-1702/2025 М-1702/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2-2360/2025

дело № 2-2360/2025

УИД № 23RS0003-01-2025-003385-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г-к Анапа 02 июля 2025 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская больница Анапы» министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская больница Анапы» министерства здравоохранения Краснодарского края, уточнив который в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд: признать незаконным бездействие ГБУЗ «Городская больница Анапы» министерства здравоохранения Краснодарского края по своевременному проведению инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечению по ее результатам постановки всех эксплуатируемых объектов на государственный учет в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в ходе осуществления возложенных на Азово-Черноморскую межрайонную природоохранную прокуратуру функций выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Так, из представленной в природоохранную прокуратуру 03.04.2025г. Министерством природных ресурсов Краснодарского края информации следует, что ГБУЗ «Городская больница города Анапы» эксплуатируются следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: № 03-0223-005396-П, относящийся к III категории, расположенный по адресу: <...> (горбольница); № 03- 0223-005498-П, относящийся к III категории, расположенный по адресу: <...> (поликлиника); № 03-0223-005499-П, относящийся к IV категории, расположенный по адресу: <...> (поликлиническое отделение); № 03-0223-0005500-11, относящийся к IV категории, расположенный по адресу: <...> (женская консультация), которые ранее эксплуатировались МБУЗ «Городская больница», ИНН <***>, ликвидированное 17.07.2018г. Вместе с тем, сведения об изменении сведений о правообладателях указанных объектов ГБУЗ «Городская больница города Анапы» в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, до настоящего времени не откорректированы. Кроме того, ГБУЗ «Городская больница города Анапы» не поставлены на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении деятельности на которых возможна эксплуатация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по следующим адресам: - стационар участковой больницы п. Виноградный, по адресу: <...>; стационар участковой больницы с. Юровка, по адресу: <...>; детский стационар, по адресу: <...>. - амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), врач общей поликлиники (ВОП) - по адресу: Анапский район, х. ФИО1 Балка, ул. Троицкая, 18; Анапский район, х. Бужор, ул. Солнечная, 25; Анапский район, х. Курбацкий, ул. Казачья, 1; <...>; <...>; Анапский район, х. Рассвет, ул. Набережная, 21а; <...><...>; <...>; <...>; Анапский район, х. Нижняя Гостагайка, ул. Молодежная, д. 46, литер А; Анапский район, х. Красный Курган, ул. Свободы, д. 33б, литер А. - участковая больница п. Виноградный по адресу: <...>; ВОП - <...>, ФАП п. Уташ - <...>, ФАП п. Суворов-Черкесский - <...>; ФАП х. Черный - х. Уташ, ул. Новая, д. 12; ФАП х. Большой Разнокол - х. Большой Разнокол, ул. Набережная, 796; ФАП х. ФИО2 - х. ФИО2, ул. Солнечная, 8; поликлиническое отделение № 3 - <...>; ВОП х. Чекон - х. Чекон, ул. Школьная, 10; ВОП - <...>; филиалы поликлиник по адресу: <...> и <...>. - станция скорой медицинской помощи по адресу: <...>; <...>; х. Воскресенский, ул. Новая, 2; <...>; <...>; <...>. – поликлиника, включающая в себя основное подразделение, расположенное по адресу: <...>; филиал, расположенный по адресу: <...>; ВОП, расположенный по адресу: <...>; ВОП, расположенный по адресу: <...>; филиал детской поликлиники по адресу: <...>; женская консультация - <...>; отделение медицинской профилактики - <...>; стоматологическая поликлиника - <...>; поликлиническое отделение ст. Благовещенская, пер. Парковый, 13. Таким образом, ГБУЗ «Городская больница города Анапы» не обеспечено соблюдение требований действующего законодательства РФ. Экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ. Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями (бездействием) ГБУЗ «Городская больница города Анапы» не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Существование указанных нарушений влияет на экологическое благополучие.

В судебное заседание представитель истца не явился, помощником прокурора Назаренко Е.В. представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Анапской межрайонной прокуратуры. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Представители ответчика - ГБУЗ «Городская больница города Анапы», действующие на основании доверенностей ФИО3 и ФИО4 представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие ГБУЗ «Городская больница города Анапы», в котором указали, что признают уточненные исковые требования природоохранного прокурора.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьего лица, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьей 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч.ч. 2 - 5 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются исполнительными органами субъектов РФ при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок № 871).

В силу п. 1 Порядка № 871 инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - Правила №830).

В соответствии с п. 21, 22 Правил № 830 заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети «Интернет».

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Федеральной службой безопасности Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Свидетельство о постановке объекта на государственный учет, свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, свидетельство о снятии объекта с государственного учета выдаются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исполнительным органом субъекта Российской Федерации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, в форме выписки из государственного реестра, на которую должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети «Интернет» с размещенными на ней сведениями о соответствующем объекте.

В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, допущенные ГБУЗ «Городская больница города Анапы».

Так, из представленной Министерством природных ресурсов Краснодарского края информации от 03.04.2025г. следует, что ГБУЗ «Городская больница города Анапы» эксплуатируются следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: № 03-0223-005396-П, относящийся к III категории, расположенный по адресу: <...> (горбольница); № 03- 0223-005498-П, относящийся к III категории, расположенный по адресу: <...> (поликлиника); № 03-0223-005499-П, относящийся к IV категории, расположенный по адресу: <...> (поликлиническое отделение); № 03-0223-0005500-11, относящийся к IV категории, расположенный по адресу: <...> (женская консультация), которые ранее эксплуатировались МБУЗ «Городская больница», ИНН <***>, ликвидированное 17.07.2018г.

На момент проведения проверки сведения об изменении сведений о правообладателях указанных объектов ГБУЗ «Городская больница города Анапы» в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не были откорректированы.

Кроме того, ГБУЗ «Городская больница города Анапы» не были поставлены на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении деятельности на которых возможна эксплуатация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по следующим адресам:

- стационар участковой больницы п. Виноградный, по адресу: <...>; стационар участковой больницы с. Юровка, по адресу: <...>; детский стационар, по адресу: <...>.

- амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), врач общей поликлиники (ВОП) - по адресу: Анапский район, х. ФИО1 Балка, ул. Троицкая, 18; Анапский район, х. Бужор, ул. Солнечная, 25; Анапский район, х. Курбацкий, ул. Казачья, 1; <...>; <...>; Анапский район, х. Рассвет, ул. Набережная, 21а; <...><...>; <...>; <...>; Анапский район, х. Нижняя Гостагайка, ул. Молодежная, д. 46, литер А; Анапский район, х. Красный Курган, ул. Свободы, д. 33б, литер А.

- участковая больница п. Виноградный по адресу: <...>; ВОП - <...>, ФАП п. Уташ - <...>, ФАП п. Суворов-Черкесский - <...>; ФАП х. Черный - х. Уташ, ул. Новая, д. 12; ФАП х. Большой Разнокол - х. Большой Разнокол, ул. Набережная, 796; ФАП х. ФИО2 - х. ФИО2, ул. Солнечная, 8; поликлиническое отделение № 3 - <...>; ВОП х. Чекон - х. Чекон, ул. Школьная, 10; ВОП - <...>; филиалы поликлиник по адресу: <...> и <...>.

- станция скорой медицинской помощи по адресу: <...>; <...>; х. Воскресенский, ул. Новая, 2; <...>; <...>; <...>.

– поликлиника, включающая в себя основное подразделение, расположенное по адресу: <...>; филиал, расположенный по адресу: <...>; ВОП, расположенный по адресу: <...>; ВОП, расположенный по адресу: <...>; филиал детской поликлиники по адресу: <...>; женская консультация - <...>; отделение медицинской профилактики - <...>; стоматологическая поликлиника - <...>; поликлиническое отделение ст. Благовещенская, пер. Парковый, 13.

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время ответчиком ГБУЗ «Городская больница города Анапы» вышеуказанные допущенные нарушения требований действующего законодательства РФ устранены.

Вместе с тем, судом установлен факт бездействия со стороны ответчика, выразившегося в непринятии мер по своевременному проведению инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечению по ее результатам постановки всех эксплуатируемых объектов на государственный учет в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Допущенное бездействие является недопустимым, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, требования законодательства в области охраны окружающей среды, а потому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором уточненных исковых требований о признании бездействия незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская больница Анапы» министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Городская больница Анапы» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по своевременному проведению инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечению по ее результатам постановки всех эксплуатируемых объектов на государственный учет в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в мотивированном виде постановлено 11 июля 2025г.

Председательствующий – подпись.