Решение № 2А-3821/2019 2А-3821/2019~М-2606/2019 М-2606/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 2А-3821/2019

Дело № 2а-3821/2019

78RS0020-01-2019-003670-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 07 сентября 2019 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Фомичеве К.А.,

с участием прокурора Савельевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата, обязании ликвидировать агитационный материал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 зарегистрирован 11.07.2019 избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары кандидатом на должность депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

ФИО2 зарегистрирован 17.07.2019 избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары кандидатом на должность депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

ФИО1 обратился в суд с административном иском к ФИО2, в котором просит отменить регистрацию кандидата ФИО2 в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, обязать ФИО2 ликвидировать весь агитационный материал, содержащий агитацию, возбуждающую социальную рознь, с указанием на немедленное исполнение решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что кандидатом в депутаты ФИО2 был изготовлен и распространялся агитационный печатный материал в виде листовки, содержащей агитацию, возбуждающую социальную рознь, а именно текст: «Первая, совместная с Вами задача: Не дать «победить» на выборах всем бывшим депутатам от «ЕР» … Им глубоко плевать на наши проблемы!». Данный агитационный материал был обнаружен ФИО1 02.09.2019 и в тот же день он обратился в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары с заявлением, по которому 03.09.2019 избирательной комиссией было принято решение о передаче сообщения в правоохранительные органы. Административный истец полагает, что кандидатом в депутаты ФИО2 были нарушены положения пункта 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, и в силу положений подпункта «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ имеются основания для отмены судом регистрации кандидата в депутаты ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Русякина И.В. административный иск поддержали.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 против удовлетворения административного иска возражали, ссылаясь на отсутствие в агитационном печатном материале содержания, разжигающего социальную рознь, а также на пропуск административным истцом срока для обращения с административным иском в суд.

Заинтересованное лицо - избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 10).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации установлено, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Свобода массовой информации гарантируется (части 4 и 5).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах закреплены в главе VII Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов и включает в себя в том числе предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определено, что агитация предвыборная (предвыборная агитация) представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункт 4 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Ограничения при проведении предвыборной агитации установлены статьей 56 названного Закона.

Так, согласно пункту 1 данной статьи предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности») как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 указанной статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (пункт 1.1).

Пунктом 7 этой же статьи предписано избирательной комиссии контролировать соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимать меры по устранению допущенных нарушений.

На основании подпункта "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 данного Федерального закона.

Судом установлено, что 16 августа 2019 года по заказу кандидата в депутаты ФИО2 ООО «Бренд Ап Медиа» выпущен агитационный печатный материал - листовка формата А4; 4х4, тиражом 3000 экземпляров (л.д. 11).

Листовка представлена административным ответчиком и приобщена к материалам настоящего дела.

02.09.2019 кандидат в депутаты ФИО1 обратился в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары с заявлением о нарушениях, содержащихся в данном агитационном материале (л.д. 12).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары от 03 сентября 2019 года № 28-1 о рассмотрении заявления ФИО1 было установлено, что в агитационном материале, выпущенном кандидатом в депутаты ФИО2, представленном в избирательную комиссию, содержатся призывы, пропагандирующие исключительность кандидата в тексте: «Не дать «победить» на выборах всем бывшим депутатам от «ЕР» и кандидатам не проживающим в нашем районе» Им глубоко плевать на наши проблемы! Их здесь нет!», а также агитация, возбуждающая социальную рознь в тексте: «Не хочешь – иди на … пенсию «60/65»!». Комиссия решила признать указанные материалы изготовленными с нарушением пункта 1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункта 1 статьи 45 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга»; направить решение в правоохранительные органы для пресечения распространения агитационных материалов (л.д. 15).

Оценивая представленные в материалы доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обстоятельств того, что при проведении предвыборной агитации в нарушение требований пункта 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидатом ФИО2 допускалось злоупотребление свободой массовой информации, не выявлено.

Предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (подпункт 4 статьи 2, пункт 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Исходя из приведенной нормы, кандидаты от различных политических партий могут осуществлять в период избирательной кампании, в том числе путем распространения агитационного печатного материала в виде листовок, предвыборную агитацию, имеющую целью побудить избирателей к голосованию против кандидатов от иных политических партий.

Агитационный печатный материал кандидата ФИО2 – листовка, содержащая текст, на который ссылается административный истец в административном иске: «Первая, совместная с Вами задача: Не дать «победить» на выборах всем бывшим депутатам от «ЕР» и кандидатам не проживающим в нашем районе» Им глубоко плевать на наши проблемы! Их здесь нет!» является призывом голосовать против кандидатов от определенной политической партии, что Законом допускается. При этом данное высказывание не нарушает положения пункта 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусматривающего, в том числе запрет на агитацию, возбуждающую социальную рознь, пропагандирующую превосходство или неполноценность граждан по признаку социальной принадлежности, а также не содержат призывов к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», поскольку не пропагандирует какого-либо превосходства или неполноценности граждан по какому-либо признаку социальной принадлежности, так как место проживания не может быть отнесено к такому признаку.

Иные, содержащиеся в листовке высказывания, административным истцом как нарушения требований, предъявляемых к агитационным материалам, не заявлены.

Законность и обоснованность представленного в материалы дела решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары от 03 сентября 2019 года № 28-1 не является предметом проверки суда в рамках заявленных административных исковых требований. В данном случае суд самостоятельно устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении кандидатом положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, связанных с предвыборной агитационной деятельностью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований, установленных подпунктом "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО2 не имеется, как и оснований для удовлетворения требования административного иска об обязании ФИО2 ликвидировать спорный агитационный печатный материал – листовку.

В соответствии с частями 5, 8-10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Кроме того, согласно части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Аналогичные правовые предписания содержатся в пункте 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился 05 сентября 2019 года - за три дня до дня голосования (08 сентября 2019 года), то есть с пропуском установленного частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения с административным иском в суд, который восстановлению не подлежит, и менее чем за пять дней, указанных в части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установленных для принятия судом решения об отмене регистрации кандидата.

Указанное обстоятельство в силу приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата, обязании ликвидировать агитационный материал отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 07.09.2019.