Решение № 2-277/2019 2-277/2019~М-228/2019 М-228/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-277/2019

Дело № 2-277/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Исянгулово 15 мая 2019 года.

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ишдавлетовой Г.Р.,

с участием заместителя прокурора Зианчуринского района Янбекова Т.М.,

при секретаре Алтынчуриной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Н.Каримова с.Кугарчи муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности людей в образовательных организациях,

установил:

прокурор Зианчуринского района РБ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой Зианчуринского района в соответствии с заданием прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ .... проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в МОБУ СОШ им. Н.Каримова с.Кугарчи муниципального района Зианчуринский район РБ.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Во исполнение указанных требований общеобразовательной организацией в 2018 году проведено обследования и категорирование объекта (территорий) образовательной организации, о чем составлен соответствующий акт, на основании которого разработан проект паспорта безопасности образовательной организации.

Поскольку в здании образовательной организации в среднем одновременно находится более человек, комиссией указанному объекту присвоена 2 категория опасности объекта (территории).

В соответствии с п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным к объектам (территориям) 2 категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проведенной проверкой установлено, что указанные дополнительные мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не исполнены, физическую охрану образовательной организации до настоящего времени осуществляют сторожа АНО «Ильгам», не имеющего лицензии на осуществление охранной деятельности.

По данному факту прокуратурой района в адрес образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу на представление, учреждением представление удовлетворено, принимаются меры по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требование прокуратуры в указанной части не удовлетворено, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, находящихся в здании или на территории объекта, в случае возникновения террористической угрозы, что является недопустимым.

Просит обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Заместитель прокурора Зианчуринского района РБ Янбеков Т.М. в судебном заседании иск поддержал и просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Ответчик - представитель МОБУ СОШ им. Н.Каримова с.Кугарчи муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО1 на судебное заседание не явилась, в судебном заседании 17 апреля 2019 года она иск признала, суду пояснила, что нарушения будут устранены.

Привлеченные судом в качестве Третьих лиц – представитель администрации муниципального района Зианчуринский район ФИО2 и директор Автономной некоммерческой организации по содействию в социальном обслуживании населения «Ильгам» ФИО3 с иском согласились, однако просили суд отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для получения лицензии некоммерческой организацией «Ильгам» пройдет время, а также в 2019 году бюджет уже сформирован, а чтобы обеспечить охрану необходимы денежные средства, которые недостаточны.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данное заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения либо место общего пользования в здании, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...., а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проведенной прокуратурой Зианчуринского района РБ проверкой установлено, что указанные дополнительные мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не исполнены, физическую охрану образовательной организации до настоящего времени осуществляют сторожа АНО «Ильгам», не имеющего лицензии на осуществление охранной деятельности.

По данному факту прокуратурой района в адрес образовательной организации второй категории опасности ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требование прокуратуры в указанной части не удовлетворено, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, находящихся в здании или на территории объекта, в случае возникновения террористической угрозы, что является недопустимым.

Согласно извещению начальника муниципального казенного учреждения «Отдел образования Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан» .... от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между школой и АНО ССОН «Ильгам» заключен договор о предоставлении комплекса услуг (работ), в том числе о круглосуточной охране объекта образовательной организации. Срок действия договора истекает ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ запланировано заключение образовательными учреждениями с ООО ЧОО «Криптон» договора об охране объектов сотрудниками данной частной охранной организации.

Учитывая изложенное, суд на основании вышеуказанных положений законодательства приходит к выводу о том, что в целях исполнения п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... указанным образовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, поскольку общеобразовательное учреждение является объектом массового пребывания детей, преподавательского состава и обслуживающего персонала и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Суд, соглашаясь с мнением представителей Третьих лиц, считает возможным обязать ответчика обеспечить охрану объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 45, 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа имени Н.Каримова с.Кугарчи муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан обеспечить охрану объектов (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г. Р. Ишдавлетова