Решение № 2А-9/2019 2А-9/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-9/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Гребенюк Н.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9/2019 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанных с определением даты возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и расчете накопительных и инвестиционных доходов,

установил:

Брегеда обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным действия соответствующих должностных лиц и уполномоченных органов Министерства обороны Российской Федерации, связанные с неправильными определением даты возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС) и расчете накопительных и инвестиционных доходов, и обязать их произвести перерасчет средств, учетных на его именном накопительном счете, как участника НИС.

В судебном заседании административный истец Брегеда требования, изложенные в заявлении, поддержал, при этом пояснил, что в январе 2012 года установленным порядком обратился к командованию с рапортом о включении его в реестр участников НИС, который был зарегистрирован в учетных документах воинской части, однако, по неизвестной причине рапорт и все необходимые документы не были своевременно направлены в жилищный орган в результате чего фактически решение о включение его в реестр принято гораздо позже возникновения такого права, в связи с чем на момент увольнения с военной службы по состоянию здоровья и исключения из списков личного состава воинской части сумма учтенных средств на его именном накопительном счете значительно меньше, чем полагается, исходя из даты написания и фактической подачи рапорта о включении в реестр участников НИС.

Административный ответчик – командир войсковой части № ФИО2 требования истца не признал и пояснил, что командованием воинской части были оформлены и направлены в уполномоченный жилищный орган документы для включения Брегеда в названный реестр, на основании которых истец включен в него с даты написания рапорта, в связи с чем каких-либо прав истца командование не нарушило.

Извещенные о времени и месте судебного заседания административные ответчики – Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), начальник ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее ФГКУ «Югрегионжилье») в суд не прибыли, своих представителей не направили. Одновременно представителями ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3, ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4, а также Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в суд представлены письменные возражения, из которых усматривается, что требования истца они не признают и просят отказать в их удовлетворении, в том числе и в связи с пропуском срока обращения с административным иском в суд.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Брегеда подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Брегеда, заключивший второй контракт о прохождении службы после 1 марта 2005 года, проходил ее в войсковой части №, где в январе 2012 года обратился установленным порядком с рапортом о включении его в реестр участников НИС. Однако какого-либо решения по рапорту принято не было, документы для включения Брегеда в реестр участников НИС не оформлялись и в жилищный орган не направлялись. В дальнейшем, в сентябре 2014 года, командование изготовило от имени Брегеда такой рапорт и вместе с остальными документами представило в жилищный орган, где Брегеда был включен в реестр НИС, но только с 12 сентября 2014 года, а за предшествующий период, начиная с января 2012 года, то есть с даты первоначального обращения с таким рапортом, денежные средства на именном накопительном счете истца и инвестиционные доходы учтены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями рапорта Брегеда от 10 января 2012 года, а также рапорта от 12 сентября 2014 года, представленного командованием в жилищный орган, уведомления и списка о включении военнослужащего в реестр, сопроводительного письма командования, сводного списка военнослужащих, послужного списка и выписками из приказов командования, а также объяснениями сторон.

Кроме того, участвующий в судебном заседании командир войсковой части № ФИО2, не оспаривая, равно как и представители остальных административных ответчиков, право Брегеда на участие в НИС путем включения его в реестр, пояснил в суде, что проходит службу в должности командира названной воинской части с конца 2013 года и по какой именно причине рапорт Брегеда в январе 2012 года не был направлен своевременно в жилищный орган ему не известно. В то же время, как ему стало известно позже, рапорт истца от 10 января 2012 года о включении в реестр участников НИС действительно имелся в личном деле последнего. В дальнейшем, в сентябре 2014 года, ему был представлен рапорт от имени Брегеда, который и был со всеми необходимыми документами направлен в жилищный орган.

Согласно справкам командования представить в суд документы, подтверждающие отправку рапорта Брегеда от 10 января 2012 года в жилищный орган, а также обосновывающие отправку нового рапорта в сентябре 2014 года, не представляется возможным по причине их уничтожения в связи с истечением срока хранения.

По сообщению вышестоящего командира войсковой части № рапорт <данные изъяты> Брегеда по вопросу включения в реестр участников НИС за период с января 2012 года по настоящее время в его адрес для последующего направления в жилищный орган не поступал.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», изданной в его развитие и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 (далее Инструкция), к участникам НИС относятся в том числе сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками НИС.

Согласно п. 11 Инструкции рапорт (в письменной форме) военнослужащих, имеющих право для включения в реестр, оформляется согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции, подлежит регистрации в установленном порядке и приобщается к личному делу. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Следовательно, при возникновении оснований для включения в реестр военнослужащий вправе обратиться с соответствующим рапортом, а на командование, в свою очередь, возлагалась обязанность по своевременному рассмотрению таких рапортов, формированию списка и направлению этих документов по команде.

Из копии рапорта Брегеда от 10 января 2012 года, выполненного рукописным текстом, усматривается, что истец обратился к командованию с просьбой о включении его в реестр участников НИС. Данный рапорт в тот же день зарегистрирован установленным порядком в учетных документах воинской части, рассмотрен командованием и на него наложена соответствующая резолюция.

Эти обстоятельства подтверждаются и копией списка для включения военнослужащего в реестр участников НИС, подписанного 20 января 2012 года командиром войсковой части №, согласно которому Брегеда является участником НИС по категории «04», а основанием для включения в указанный реестр является рапорт от 10 января 2012 года, зарегистрированный в делопроизводстве воинской части за входящим № 11.

При таких обстоятельствах суд на основании исследованных вышеприведенных доказательств считает установленным и доказанным факт обращения Брегеда с рапортом к командованию о включении его в реестр участников НИС именно 10 января 2012 года в целях реализации своих жилищных прав и с этой же даты имеет право на исчисление накоплений на своем именном счете.

В то же время, как установлено в судебном заседании, требования вышеприведенных руководящих документов командованием войсковой части №, в которой Брегеда проходил военную службу, в отсутствие объективных причин выполнены не были и предусмотренные Инструкцией документы для решения вопроса о включении Брегеда в реестр участников НИС названным должностным лицом не оформлялись и в жилищный орган не направлялись, что и послужило причиной несвоевременного включения Брегеда в реестр.

Данные вывода суда подтверждаются и представленными в суд административным истцом копиями имеющихся в его личном деле рапорта от 10 января 2012 года и списка для включения военнослужащего в реестр от 20 января 2012 года, заверенными надлежащим образом военным комиссаром по Темрюкскому и Анапскому районам Краснодарского края, что свидетельствует о наличии оригиналов данных документов и приобщении их к личному делу Брегеда должностными лицами войсковой части №.

Из материалов дела усматривается, что основанием для фактического включения Брегеда в реестр участников НИС послужил выполненный машинописным способом рапорт от имени истца и список от 14 сентября 2014 года, представленные тогда же в жилищный орган командованием войсковой части №.

В судебном заседании истец пояснил, что с рапортом о включении в реестр НИС он обращался лишь единожды, в января 2012 года, а представленный рапорт от 14 сентября 2014 года им не подписывался и не подавался, поскольку уже с января 2012 года он считал себя участником НИС.

Из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» усматривается, что по состоянию на 11 февраля 2019 года на индивидуальном накопительном счете Брегеда учтены накопления для жилищного обеспечения в сумме 1 338 561 рубль 71 копейка, при этом данный счет открыт на основании поступивших от командования сведений о возникновении оснований для включения в реестр с 12 сентября 2014 года.

В соответствии с выпиской из приказа командования Брегеда уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и с 19 ноября 2018 года исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно заявлений Брегеды в уполномоченный жилищный орган в декабре 2018 года последний обратился за получением средств, в том числе и дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по причине бездействия командира войсковой части № и подчиненных ему должностных лиц Брегеда не был своевременно включен в реестр участников НИС с даты возникновения такого основания, то есть с 10 января 2012 года, и на его индивидуальном накопительном счете не были учтены полагающиеся средства для жилищного накопления и инвестиционные доходы за период с 10 января 2012 года по дату фактического включения в реестр, то есть по 12 сентября 2014 года.

Данное бездействие командования войсковой части №, которое к тому же носит длящийся характер, суд признает незаконным, существенно нарушающим права Брегеда на жилищное обеспечение посредством участия в НИС, поскольку в силу как ранее действовавшей Инструкции, так и действующего в настоящее время аналогичного Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 (далее Порядок), именно на командовании воинской части, в которой проходит службу военнослужащий, лежит обязанность и ответственность за своевременное и надлежащее оформление документов для включения военнослужащего в реестр.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, учитывая требования п. 18 Порядка, в соответствии с которым командир воинской части организует внесение изменений в реестр в порядке, предусмотренном разделом IV настоящего Порядка, в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность направить установленным порядком в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы, необходимые для внесения изменений в реестр и последующего приобщения к регистрационному делу участника НИС.

Кроме того, поскольку Министерство обороны Российской Федерации одновременно выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников, суд полагает необходимым для полного восстановления нарушенных прав истца возложить на соответствующие органы названного военного ведомства обязанности по внесению изменений в реестр, указав датой возникновения такого основания 10 января 2012 года, а также по перечислению на именной накопительный счет Брегеда средств для жилищного обеспечения и инвестиционных доходов.

Поскольку после обращения Брегеда с рапортом 10 января 2012 года последний был вправе рассчитывать на направление документов в уполномоченный орган для включения его в реестр в установленный срок, чего сделано не было в результате нераспорядительности командования войсковой части №, а также принимая во внимание, что каких-либо письменных уведомлений по вопросу даты включения истца в реестр участников НИС до него командованием не доводилось, а о состоянии своего именного накопительного счета, в том числе дате и основаниях его открытия, Брегеда фактически узнал лишь в декабре 2018 года после увольнения с военной службы, то есть данное бездействие командования носило длящийся характер, суд приходит к убеждению, что срок обращения с административным иском Брегеда не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ,

решил:

Заявление <данные изъяты> запаса ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с непринятием мер по своевременному направлению по команде в жилищный орган документов, необходимых для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в установленном порядке направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих все документы, необходимые для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указав датой возникновения основания для включения в реестр – 10 января 2012 года.

Обязать начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации составить и направить в регистрирующий орган установленным порядком сводную таблицу изменений и иные документы, касающиеся возникновения основания на включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 10 января 2012 года.

Обязать Департамент жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации внести в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих изменения относительно даты возникновения основания ФИО1 на включение в реестр, указав такой датой – 10 января 2012 года.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину накопительных взносов и инвестиционных доходов за период с 10 января 2012 года по 11 сентября 2014 года включительно, которые полагались ФИО1 при условии своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО1 денежные средства, причитающиеся последнему в качестве накопительных взносов и инвестиционных доходов за период с 10 января 2012 года по 11 сентября 2014 года включительно

Обязать вышеуказанных должностных лиц и органы исполнить решение суда в течение 30 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать вышеуказанных должностных лиц и органы направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.Г. Петров