Решение № 2А-1243/2017 2А-1243/2017~М-1098/2017 М-1098/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1243/2017

Дело № 2а-1243/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 18 декабря 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

с участием помощника Суздальского межрайонного прокурора Цымзиной Ю.А.,

при секретаре Ершове А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному иску Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» системой видеонаблюдения, к МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» системой видеонаблюдения, к МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, в обоснование административного иска указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» не оснащено камерами видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, свидетельствующие о необходимости оснащения здания учреждения образования системой видеонаблюдения, а также на положения п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое», согласно которому учредителем образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район Владимирской области, полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района, полномочия которой по текущему управлению деятельностью учреждения, осуществлению контрольной функции, функции главного распорядителя бюджетных средств возлагается на управление образования администрации Суздальского района, резюмирует, что администрации Суздальского района несет ответственность за оснащение здания школы камерами видеонаблюдения, путем выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Цымзина Ю.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщи, ходатайств об отложении слушания, а также возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, оставил принятие решения на усмотрение суда.

Поскольку административные ответчики своевременно извещались о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, административный истец не возражал против рассмотрения дела без их участия, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

При этом, согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, кроме прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», действие которого распространяется на все этапы жизненного цикла здания, в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из ч. 1 ст. 6 вышеназванного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, в состав которого входит и Свод правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

Согласно пункту 6.48 Свода правил 118.13330.2012. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как усматривается из акта проверки от 01.11.2017 г., при проведении Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» установлено, что занимаемое дошкольным учреждением здание по адресу: <...>, не оборудовано системой видеонаблюдения.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Согласно п. 1.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» названное учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией и создано в результате изменения типа муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 с. Порецкое» на основании постановления администрации Суздальского района Владимирской области № 1866 от 05.11.2014 года.

В соответствии с п.п. 1.5 и 7.1 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района. Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район. Полномочия и функции собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района.

Из пункта 1.8 Устава следует, что образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Уставом муниципального образования Суздальский район установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 14 статья 6 Устава), а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Суздальского района (пункт 7 статья 6 Устава).

Поскольку МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, малолетних граждан, отсутствие системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Приказом от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Исходя из приоритета обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора в полном объеме, что полагает разумным с учетом объема необходимых работ.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников в образовательном учреждении.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое», администрации Суздальского района Владимирской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое», расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 9 с. Порецкое» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание учреждения по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения – 22 декабря 2017 года.