Постановление № 5-2330/2016 5-98/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 5-2330/2016

№ 5-98/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г.Астрахани Омарова И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по факту нарушения правил охраны атмосферного воздуха в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 772501001,

у с т а н о в и л:

Согласно Приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 21.10.2016г. <номер> в период с <дата> по <дата> проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ФГБУ «Севкаспрыбвод», в ходе которой установлено, что Учреждение допустило несоблюдение экологических требований природоохранного законодательства.

В судебном заседании представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» <ФИО>2 и <ФИО>3 вину в совершении правонарушения признали.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области <ФИО>4 просила привлечь ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» к административной ответственности.

Суд, выслушав представителей ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» и представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.21 ч.1 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьей 1 указанного выше Закона вредным (загрязняющим) веществом признается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ хозяйственная или иная деятельность юридических лиц должна осуществляться, в том числе и на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ указанного закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

В соответствии с ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, установлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности».

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха».

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 21.10.2016г. <номер> в период с <дата> по <дата> проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ФГБУ «Севкаспрыбвод».

В ходе проведения проверки в отношении ФГБУ «Севкаспрыбвод» 08.11.2016г. в присутствии представителя юридического лица был произведен осмотр территории и помещений у «Севкаспрыбвод» Филиала «Александровский осетровый рыбоводный завод» (далее АОРЗ), расположенный по адресу: <адрес><адрес>.

В ходе осмотра установлено, что АОРЗ осуществляет свою деятельность на следующих площадках:

1. Площадка <номер>: Хозцентр: в 3-х км юго-восточнее <адрес> в <адрес> на берегу протоки Ямная.

2. Площадка <номер>: Пруды: к югу и западу от площадки <номер>.На Площадке <номер> расположены следующие помещения: осетровый цех, цех белорыбицы, блок подсобных помещений, блок техслужбы (конторы), склад вырастников, цех по выдерживанию личинок молоди осетровых рыб, насосная станция, котельная, гараж, навес для автомашин. На площадке <номер> расположены : вагон-дом, насосная станция, цех инкубационный НВХ.

Отопление осуществляется отопительным котлом, работающем на угле, что подтверждается справкой ФГБУ «Севкаспрыбвод». Согласно данной справке за отопительный сезон 2015-2016 гг. было израсходовано 45,94 тонн угля за 4 квартал 2015; 30 тонн угля за 1 квартал 2016.

<дата> в ходе осмотра территорий и помещений Предприятия отбор пробы промышленных выбросов от стационарного источника - Котельная АОРЗ не осуществлялся в связи с тем, что котлы в котельных были в нерабочем состоянии, а именно, были отключены и опломбированы в связи с окончанием отопительного сезона 2015-2016гг., что подтверждается справкой, представленной ФГБУ «Севкаспрыбвод».

При проведении проверки был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для АОРЗ ФГБУ «Севкаспрыбвод» утвержденный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от <дата> и разрешение на выбросы от <дата><номер>-П, сроком действия до <дата>, выданное Управлением Росприроднадзора по Астраханской области.

АОРЗ имеет автотранспортные средства.

Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие за период <дата>г., в результате осуществления деятельности АРОЗ, на предприятии осуществлялись выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Предприятием представлены в уполномоченный орган сведения об охране атмосферного воздуха за 2015 по форме 2-ТП воздух (годовая), согласно которым Предприятием за период 2015г. было выброшено в атмосферу 6,439 т/год загрязняющих веществ.

Согласно представленному проекту нормативов ПДВ от <дата> Учреждение разработало план-график контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ, согласно второму контроль осуществляется "периодически (раз в год, раз в 5 лет) и проводится инструментальным и расчетным методом.

В ходе проведении проверки Предприятием материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, разработанный и утвержденный проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), были представлены. Срок действия данного проекта нормативов ПДВ истек ( с <дата> по 31.12.2015г.)

Согласно проекту нормативов ПДВ ФГБУ «Севкаспрыбвод» в период с <дата> по <дата> Предприятие осуществляла свою деятельность на 2 промплощадках:

- Хозцентр: в 3-х км юго-восточнее с.Трудфронт в Икрянинском районе Астраханской области на берегу протоки Ямная.

- Пруды: к югу и западу от площадки <номер>.

Для осуществления основной деятельности в пользовании Предприятия имеются автотранспорт и спецтехника, который используются на производстве, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью и отстаивается на автостоянке, гаражах.

Ранее ФГБУ «Севкаспрыбвод» имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от <дата><номер>-П сроком действия с <дата> по <дата> по следующим промплощадкам:

1. Площадка <номер> — Хозцентр (филиал «Александровский осетровый рыбоводный завод») решенный выброс вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ составлял 30,17679501 т/год;

2. Площадка <номер> - Пруды (филиал «Александровский осетровый рыбоводный завод»). Разрешенный выброс вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ составлял 0,01544 т/год;

В ходе проведения проверки у Филиала «Александровский осетровый рыбоводный завод» «Севкаспрыбвод» отсутствовало действующее разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от <дата><номер>.

Таким образом, ФГБУ «Севкаспрыбвод» при эксплуатации стационарных источников выбросов: Хозцентр и пруды (АОРЗ) в период с <дата> и по настоящее время осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведения проверки в отношении ФГБУ «Севкаспрыбвод» 08.11.2016г. в присутствии представителя юридического лица произведен осмотр территории и помещений ФГБУ «Севкаспрыбвод» Филиала «Бертюльский осетровый рыбоводный завод» (далее БОРЗ), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что БОРЗ осуществляет свою деятельность на одной площадке.

На площадке расположены следующие нежилые помещения: навес для хранения хоз.материалов, цех бестера, склады, трансформаторная подстанция, столярная мастерская, насосная станция, котельная, инкубационный цех, гаражи, бытовка для рабочих, здание конторы для рабочих, модуль, зимовальные пруды, выростные пруды, личиночно-выростная база, пруды Куринского с садками, пруд белорыбицы.

Вышеуказанные площадка БОРЗ используется для осуществления работ по воспроизводству и аклиматизации водных биоресурсов в водных объектах.

При проведении проверки был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ утвержденный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от <дата> и разрешение на выбросы от 04.10.2011г. <номер>-П сроком действия до <дата>, выданное Управлением Росприроднадзора по Астраханской области.

БОРЗ имеет автотранспортные средства.

Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие за 4 квартал 2015г., в результате осуществления деятельности БОРЗ, на предприятии осуществлялись выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведении проверки Предприятием представлен утвержденный проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ). Срок действия данного проекта нормативов ПДВ истек (с <дата> по <дата>).

Согласно проекту нормативов ПДВ, БОРЗ в период с <дата> по <дата> осуществляло свою деятельность на одной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

Для осуществления основной деятельности в пользовании Предприятия имеются автотранспорт и спецтехника, который используется на производстве, что подтверждается балансовой ведомостью на <дата>, и отстаивается в гаражах.

Ранее Филиал БОРЗ ФГБУ «Севкаспрыбвод» имел разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от <дата><номер>, сроком действия с 26.08.2011г. по <дата> для площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ходе проведения проверки у БОРЗ ФГБУ «Севкаспрыбвод» отсутствовало действующее разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от <дата><номер>.

Таким образом, Филиала ФГБУ «Севкаспрыбвод» БОРЗ при эксплуатации стационарных источников выбросов площадки в период с <дата> и по настоящее время осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведения проверки в отношении ФГБУ «Севкаспрыбвод» 08.11.2016г. в присутствии представителя юридического лица произведен осмотр территории и помещений ФГБУ «Севкаспрыбвод»; филиала «ФИО1 осетровый рыбоводный завод» (далее СОРЗ), расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что СОРЗ осуществляет свою деятельность на площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

На территории Предприятия расположены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, а именно: Административное здание, помещение котельной, здание, столярная мастерская, складские помещения, здание инкубационного цеха, здание модуля по зыдерживанию личинки, помещение компрессорной станции, причал, площадка для хранения угля, открытая стоянка.

Отопление осуществляется отопительным котлом, работающем на угле, что подтверждается справкой ФГБУ «Севкаспрыбвод». Согласно данной справке за отопительный сезон 2015-2016 гг. было израсходовано в 4 квартале 2015 года 65 тонн угля, в 1 квартале 2016 года 35 тонн угля.

<дата> в ходе осмотра территорий и помещений Предприятия отбор пробы промышленных выбросов от стационарного источника — Котельная СОРЗ не осуществлялся в связи с тем, что котлы в котельных были в нерабочем состоянии, а именно, были отключены и опломбированы в связи с окончанием отопительного сезона 2015-2016гг., что подтверждается справкой ФГБУ «Севкаспрыбвод».

При проведении проверки был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ утвержденный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от <дата> и разрешение на выбросы от <дата><номер>-П, сроком действия до 31.12.2015г., выданное Управлением Росприроднадзора по Астраханской области.

СОРЗ имеет автотранспортные средства.

Согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие за период 4 квартал 2015г., в результате осуществления деятельности СРОЗ, на предприятии осуществлялись выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Предприятием представлены в уполномоченный орган сведения об охране атмосферного воздуха за 2015 по форме 2-ТП воздух (годовая), согласно которым Предприятием за период 2015г. было выброшено в атмосферу 17,166 т/год загрязняющих веществ.

Согласно представленному проекту нормативов ПДВ от <дата> Учреждение разработало план-график контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ, согласно которому контроль осуществляется периодически (раз в год, раз в 5 лет) и проводится инструментальным и расчетным методом.

В ходе проведении проверки Предприятием материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, разработанный и утвержденный проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), были представлены. Срок действия данного проекта нормативов ПДВ истек (с <дата> по <дата>).

Согласно проекту нормативов ПДВ СОРЗ ФГБУ «Севкаспрыбвод» в период с 08.2011 по <дата> Предприятие осуществляло свою деятельность на площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Для осуществления основной деятельности в пользовании Предприятия имеются автоспорт и спецтехника, который отстаивается на стоянке.

Ранее СОРЗ ФГБУ «Севкаспрыбвод» имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от <дата><номер>-П сроком действия с <дата> по <дата> по площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки у Филиала «ФИО1 осетровый рыбоводный завод» у «Севкаспрыбвод» отсутствовало действующее разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от <дата><номер>.

Таким образом, ФГБУ «Севкаспрыбвод» при эксплуатации стационарных источников выбросов: площадка (расположенная по адресу: <адрес>) в период с <дата> и по настоящее время осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведения проверки в отношении ФГБУ «Севкаспрыбвод» 09.11.2016г. в

присутствии представителя юридического лица произведен осмотр территории и помещений Филиала «Камызякское нерестово-вырастное хозяйство» ФГБУ «Севкаспрыбвод» (далее КНВХ), расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что КНВХ осуществляет свою деятельность на следующих площадках :

3. Площадка <номер>: Административное здание

4. Площадка <номер>: Верхнекалиновский производственный участок

5. Площадка <номер> :Рыбхоз «Ямат»

6. Площадка <номер>: Рыбхоз «Тарновой»

7. Площадка <номер> :Рыбхоз «ФИО3 Южный»

8. Площадка <номер>: Рыбхоз «Обливной»

9. Площадка <номер>: Рыбхоз «Двухбратинский»

10. Площадка <номер>:Рыбхоз «Ладейный»

11. Площадка <номер>: ФИО2 производственный участок

12. Рыбхоз «Алтуфьевский»

13. Рыбхоз «ФИО3 Севетный»

14. Рыбхоз «Прорезенский Северный»

15. Рыбхоз «Прорезенский Южный»

При проведении проверки был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ утвержденный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от <дата> и разрешение на выбросы от <дата><номер>-П, сроком действия до <дата>, выданное Управлением Росприроднадзора по Астраханской области.

КНВХ имеет автотранспортные средства, указанные в оборотно сальдовой ведомости.

Согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие за период 4 квартал 2015г., в результате осуществления деятельности КНВХ, на предприятии осуществлялись выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Предприятием представлены в уполномоченный орган сведения об охране атмосферного воздуха за 2015 по форме 2-ТП воздух (годовая), согласно которым Предприятием за период 2015г. было выброшено в атмосферу 7,413 т/год загрязняющих веществ.

Согласно представленному проекту нормативов ПДВ от <дата> Учреждение разработало план-график контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ, согласно которому контроль осуществляется периодически (раз в год, раз в 5 лет) и проводится инструментальным и расчетным методом.

В ходе проведении проверки Предприятием материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, разработанный и утвержденный проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), были представлены. Срок действия данного проекта нормативов ПДВ истек (с <дата> по <дата>).

Согласно проекту нормативов ПДВ КНВХ ФГБУ «Севкаспрыбвод» в период с <дата> по <дата> осуществляло свою деятельность на следующих промплощадках:

- Площадка <номер>: Административное здание.

- Площадка <номер>: Верхнекалиновский производственный участок

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Ямат»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Тарновой»

- Площадка <номер>:Рыбхоз «ФИО3 Южный»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Обливной»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Двухбратинский»

- Площадка <номер>:Рыбхоз «Ладейный»

- Площадка <номер>: ФИО2 производственный участок

- Рыбхоз «Алтуфьевский»

- Рыбхоз «ФИО3 Севетный»

- Рыбхоз «Прорезенский Северный» Рыбхоз «Прорезенский Южный

Для осуществления основной деятельности в пользовании Предприятия имеются транспорт и спецтехника, который отстаивается на автостоянке, гаражах.

Ранее КНВХ ФГБУ «Севкаспрыбвод» имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от <дата><номер> сроком действия с <дата> по <дата> по следующим промплощадкам:

- Площадка <номер>: Административное здание

- Площадка <номер>: Верхнекалиновский производственный участок

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Ямат»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Тарновой»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «ФИО3 Южный»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Обливной»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Двухбратинский»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Ладейный»

- Площадка <номер>: ФИО2 производственный участок

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Алтуфьевский»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «ФИО3 Севетный»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Прорезенский Северный»

- Площадка <номер>: Рыбхоз «Прорезенский Южный»

В ходе проведения проверки у КНВХ ФГБУ «Севкаспрыбвод» отсутствовало действующее разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от <дата><номер>.

Таким образом, ФГБУ «Севкаспрыбвод» при эксплуатации стационарных источников выбросов на КНВХ в период с <дата> и по настоящее время осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведения проверки в отношении ФГБУ «Севкаспрыбвод» проводимой на основании Приказа Управления от 21.10.2016г. <номер> о проведении плановой выездной проверки ФГБУ «Севкаспрыбвод» представлен проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу от 2012 года для Структурного подразделения, расположенного по адресу: <адрес> «а». Данное подразделение ФГБУ «Севкаспрыбвод» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от <номер>, сроком действия с 01.01.2013г. по <дата>.

Для осуществления основной деятельности в пользовании Обособленных структурных подразделений ФГБУ «Севкаспрыбвод» имеются автотранспорт и спецтехника, который отстаивается в гаражах и на стоянках для автотранспорта.

Согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (2005 год), стоянка, гараж являются стационарным неорганизованным источником выбросов вредных загрязняющих веществ, так как на въезде, выезде, а также прогреве автотранспорта, выделяются следующие загрязняющие вещества: сажа, мазутная зола, углерода оксид, азота оксид, азота двуокись, ангидринт сернистый, углеводород, сероводород.

На основании п. 6 приказа Минприроды России от 31 12.2010 <номер> «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию» к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, и подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию входят, в том числе и следующие вещества: бензапирен, бензол, углерод оксид, сера диоксид, формальдегид, сероводород, углеводороды, карбамид, сера диоксид, сажа, сера диоксид, углерод сажа, формальдегид, марганец, железо.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от <дата><номер>-р в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды входят, в том числе в следующие вещества: азот, бензапирен, бензин, дифторхлорметан, железо оксид, ксилол, керосин, марганец, серная кислота, углеводороды, амилены, толуол, этилбензол, карбамид.азота двуокись, керосин, углерода оксид, азота оксид, пыль неорганическая, углерода оксид, фториды газообразные.

Источник загрязнения атмосферы — объект, от которого загрязняющее вещество

поступает в атмосферу.

Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.п.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в нарушении требований действующего законодательства, Предприятием с <дата> и по настоящее время осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух такими, как бензапирен, бензол, углерод оксид, сера диоксид, формальдегид, сероводород, углеводороды, карбамид, сера диоксид, сажа, сера диоксид, углерод сажа, формальдегид, марганец, железо, азот, бензин, дифторхлорметан, железо оксид, ксилол, керосин, марганец, серная кислота, углеводороды, амилены, толуол, этилбензол, карбамид, азота двуокись, керосин, углерода оксид, азота оксид, пыль неорганическая, фториды газообразные от эксплуатации стационарных источника выбросов без специального разрешения на выброс вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Факт совершения ФГБУ «Севкаспрыбвод» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, подтверждается: - копией Приказа от 21.10.2016г. <номер>; - копией Акта проверки от 29.11.2016г. <номер>; - копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; - копией Устава предприятия; - копией протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; - копией протоколов биотестирования отхода Филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области»-ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»; - копией расчетов платы за негативное воздействие за 4 квартал 2015г.; - служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования; - справкой «Расход угля» за отопительный сезон и другими материалами дела в их совокупности.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по ст.8.21 КоАП РФ, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установил правовые основы охраны воздуха, определил требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.

Субъектами ответственности по ч.ч.1 и 2 ст.8.21 КоАП РФ являются граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели (по ч. 1) и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что в действиях ФГБУ «Севкаспрыбвод» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ.

Своими действиями ФГБУ «Севкаспрыбвод» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.21 ч.1 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Между тем, в рамках рассмотрения административного дела установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ФГБУ «Севкаспрыбвод» путем реорганизации в форме присоединения в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

Согласно частям 1, 4, 7 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Таким образом, административной ответственности подлежит ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возможности назначения ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» минимального наказания, предусмотренного санкцией ст.8.21 ч.1 КоАП РФ. Суд считает нецелесообразным назначение такой меры наказания как административное приостановление деятельности и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Кроме того, при назначении наказания суд учитывает отсутствие сведений о привлечении Учреждения ранее к административной ответственности; признание вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Доводы представителей ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае допущенное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим правонарушение применительно к конкретным обстоятельствам его совершения, с учетом характера и степени его общественной опасности не может быть признано малозначительным.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Поскольку в данном случае, допущены нарушения требований природоохранного законодательства, установленные Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом "Об охране окружающей среды", то оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 8.21 ч.1 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области), ИНН получателя: 3015066698, КПП получателя: 301501001, ОКТМО: 12707000001, счета 40101810400000010009, БИК банка 041203001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, КБК: 04811625050016000140, назначение платежа: «штраф».

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: подпись Омарова И.В.