Решение № 2А-475/2017 2А-475/2017~М-449/2017 М-449/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-475/2017

Дело №2а-475/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 04 июля 2017 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием представителя административного истца – помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С.,

представителя административного ответчика главы администрации МО Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области ФИО1,

представителей заинтересованного лица конкурсного управляющего ООО «ЛиК» ФИО2 и адвоката Веселова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании бездействия администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – артезианских скважин и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – артезианских скважин,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании бездействия администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – артезианских скважин и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – артезианских скважин.

Административный иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Центра - «Тверьэнерго» Ю.В.О. по вопросу безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Установлено, что на территории муниципального образования Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области, имеются сооружения - артезианские скважины, расположенные по адресу: ул. Лесная, с. Кемцы, д. Проказово, д. Дуплево Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области, собственник которых отсутствует.

Статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 58 Конституции установлено, что юридические и физические лица обязаны бережно относиться к природным ресурсам.

Соответственно добыча подземных вод, в соответствии со ст.26 ФЗ «Об охране окружающей среды», должна осуществляться в пределах нормативов допустимого их изъятия, с учетом ограничения добываемого объема в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пункт 10 статьи 1 Водного кодекса РФ устанавливает, что водоснабжение -подача поверхностных или подземных вод водопотребителями в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Несмотря на эти требования законодательства, органом местного самоуправления не принимаются меры для рационального использования и охраны недр.

В настоящее время указанные артезианские скважины, расположенные по адресу: ул. Лесная, с. Кемцы, д. Проказово, д. Дуплево Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области, на балансе ни у одной организации не состоят.

В результате самовольное пользование недрами, так как собственник артезианских скважин отсутствует, приводит к безвозвратному истощению подземных вод и соответственно к нарушению прав и интересов жителей населенных пунктов района на обеспечение доброкачественной питьевой водой.

Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, па которую собственник отказался, является бесхозной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи па учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании нрава муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, недвижимые вещи - артезианские скважины, расположенные на территории муниципального образования Кемецкого сельского поселения, в настоящий момент является бесхозяйной.

В соответствие с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Однако каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени по определению права собственности на артезианские скважины, находящиеся расположенные по адресу: ул. Лесная, с. Кемцы, д. Проказово, д. Дуплево Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области, не принято.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - прекращение работы артезианской скважины и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения; невыполнение производственного контроля за качеством питьевой воды, к распространению инфекционных заболеваний.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйной артезианской скважины, по мнению прокурора, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и - свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, тот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение опущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть пределен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1,4, ч. 1 ст. 39, 40,124-126 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит признать бездействие администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - артезианских скважин, расположенных по адресу: ул. Лесная, с. Кемцы, д. Проказово, д. Дуплево Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области незаконным. Возложить на администрацию Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - артезианских скважин, расположенных по адресу: ул. Лесная, с. Кемцы, д. Проказово, д. Дуплево Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 иск не признала по следующим основаниям.

Артезианская скважина, водонапорная башня и система водораспределения села Кемцы, д. Проказово, д.Дуплево не является собственностью и не состоят на балансовом учёте администрации Кемецкого сельского поселения. Документальных данных, подтверждающих право собственности какого-либо юридического или физического лица, в распоряжении администраций Кемецкого сельского поселения не имеется. В настоящее время система водообеспечения Кемецого сельского поселения является бесхозной. В связи с данным обстоятельством администрация поселения не имеет возможности включить в финансовый план работы по восстановлению и эксплуатации системы водообеспечения села Кемцы. Для разрешения данной проблемы администрацией Кемецкого сельского поселения запущена процедура признания объекта (артезианской скважины, водонапорной башни и системы распределения воды) бесхозным и направлены запросы в СПК «ВОЛЯ», в ООО «ЛиК», в ООО «Возрождение», в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о принадлежности

недвижимого имущества. Администрацией Кемецкого сельского поселения с целью регистрации артезианской скважины с.Кемцы поданы заявления о регистрации артезианской скважины и водонапорной башни» 29.09.2016г. в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области. Получено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета ввиду отсутствия технического плана на объект, о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости» 05.06.2017г. в Управления Росреестра по Тверской области. Получено Решение от 08.06.2017г. за № 6900/301/17-21652 об отказе во внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, а именно отсутствует копия правоустанавливающего документа объекта учета. Оформлен кадастровый паспорт земельного участка, на котором находится артезианская скважина <...>.

По не подтвержденной информации в 2008г. объекты недвижимости, в том числе артезианские скважины д. Дуплево, с. Кемцы, д. Проказово, водопроводные сети с.Кемцы были проданы по договору купли - продажи от ООО «Воля» в ООО «ЛиК», после чего водоснабжение в данных населенных пунктах осуществлялось ООО «ЛиК». ООО «ЛиК» принадлежит на праве собственности : здание насосной станции д.Проказово кадастровый №... и здание насосной станции с.Кемцы кадастровый №... При таких обстоятельствах у администрации отсутствуют сведения о собственнике объектов артезианских скважин <...> д.Проказово, д.Дуплево.

В судебном заседании представители заинтересованного лица конкурсного управляющего ООО «ЛиК» ФИО2 и адвокат Веселов В.С. иск не признали, пояснив, что артезианские скважины в д. Дуплево, с. Кемцы, д. Проказово Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области входят в состав имущества – зданий насосных станций, расположенных по указанным адресам, следовательно, данное имущество не является бесхозяйным.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, представителей конкурсного управляющего ООО «ЛиК», изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность городского поселения осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом, последнее должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства по вопросу безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии выявлены факты бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - артезианских скважин <...> д.Проказово, д.Дуплево

Указанное имущество, исходя из материалов дела, не является муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоит, собственник не определен, спорные артезианские скважины ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 09 августа 2016 г., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.

По сообщению администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Территориального управления Росимущества в Тверской области, указанные объекты недвижимого имущества, соответственно, в реестре муниципального имущества муниципального образования, муниципального района, государственного имущества Тверской области, федерального имущества не значится.

При таких обстоятельствах необращение администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные артезианские скважины, установления его владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, создать угрозу бесперебойному водоснабжению и нарушить права граждан.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем суд возлагает данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных артезианских скважин на администрацию как орган местного самоуправления.

Доводы представителей ответчика и заинтересованного лица о том, что ООО «ЛиК» принадлежат на праве собственности : здание насосной станции д.Проказово кадастровый №... здание насосной станции с.Кемцы кадастровый №... и здание насосной станции д.Дуплево кадастровый №..., следовательно, эти объекты не являются бесхозяйным недвижимым имуществом, не являются основаниями для отказа в иске, поскольку не соответствуют требованиям норм закона и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования Бологовского межрайонного прокурора и возлагает на администрацию МО «Бологовский район» обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – артезианских скважин, расположенных по адресу: ул. Лесная, с. Кемцы, д. Проказово, д. Дуплево Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании бездействия администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – артезианских скважин и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – артезианских скважин удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - артезианских скважин, расположенных по адресу: ул. Лесная, с. Кемцы, д. Проказово, д. Дуплево Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области незаконным.

Возложить на администрацию Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - артезианских скважин, расположенных по адресу: ул. Лесная, с. Кемцы, д. Проказово, д. Дуплево Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 07 июля 2017 года.

Председательствующий Ж.Н.Бондарева