Решение № 2А-179/2021 2А-179/2021(2А-5252/2020;)~М-4903/2020 2А-5252/2020 М-4903/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-179/2021

Дело № 2а-179/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 г. г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре Зилевой Е.В.,

с участием представителя помощника прокурора г. Хабаровска Кочиевой К.В., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска об обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска об обязании совершить определённые действия.

В обоснование требований указал, что во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края прокуратурой города проведена проверка в рамках обращения депутата Законодательной Думы Хабаровского края ФИО3 в интересах ФИО4 об отсутствии доступного для маломобильного населения пешеходного тротуара (пандуса) на подъеме к <адрес>.

В ходе проверки управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города, произведена инструментальная проверка высотных отметок и горизонтальных расстояний в районе здания <адрес> с применением технических средств и приборов.

С выходом на место установлено отсутствие пандуса на указанном участке пешеходного транзита по <адрес>. Перепад высотных отметок рельефа в районе лестницы по <адрес> составляет около 3,09 м.

В результате проведенной проверки установлено, что пешеходный тротуар (наличие лестницы без пандуса) на подъеме к <адрес> недоступен для маломобильного населения и не соответствует требованиям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По результатам проверки мэру города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, которое рассмотрено и принято решение о проведении работы по проработке оптимального варианта устройства пандуса, а также определено альтернативное решение вопроса об устройстве в районе <адрес>, пешеходного перехода через трамвайные пути, для переключения в случае необходимости пешеходного движения по пологому асфальтированному тротуару на противоположной стороне <адрес>.

Администрацией г. Хабаровска представлена информация о том, что вышеуказанные работы будут включены в проект Программы работ по благоустройству территории города Хабаровска на 2021 год.

Таким образом, администрацией города до настоящего времени не принято соответствующих мер по созданию условий маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры, расположенным на указанной территории города, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе маломобильных групп населения в удовлетворении своих общественных потребностей, возможности участия в жизни общества, осуществление полноценной жизни наравне с другими гражданами.

Установленные нарушения возникли вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации города своих обязанностей и непринятия мер по недопущению нарушения прав инвалидов на доступную среду на территории города.

На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию города Хабаровска создать условия для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц при использовании участка пешеходного транзита (пешеходного тротуара) на подъеме дороги от Уссурийского бульвара к <адрес> в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора Кочиева К.В. требования административного иска подержала по доводам указанным в иске, дополнительно пояснила, что прокурором не указан в иске конкретный способ обеспечения беспрепятственного доступа, поскольку он должен быть определен административным ответчиком.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 с требованиями административного иска не согласилась, указав на то, что пешеходный тротуар на подъеме дороги от Уссурийского бульвара к <адрес> имеет уклон, превышающий допустимые по требованиям нормативных актов значение, обустройство пандуса соответствующего требованиями ГОСТа на этом участке невозможно, равно как и невозможно оборудовать пешеходный переход через улицу Шеронова, поскольку имеющийся уклон препятствует остановке трамваев в данном месте.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя административных ответчиков в качестве специалиста главный специалист управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО6 суду пояснил, что при исследовании участка местности составлена топооснова с отметками, установлен уклон пешеходного тротуара 8,4%, при обустройстве пандуса этот уклон буде составлять 21,7 %, что не соответствует требованиям СП59.13330.2016, что свидетельствует о невозможности устройства пандуса.

Заслушав прокурора, представителя административных ответчиков, специалиста, изучив материала дела, суд приходи к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 7, 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты; признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строению и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Как установлено в судебном заседании в <адрес> расположено учреждение здравоохранения – Детская городская поликлиника №, лестничный сход и участок тротуара по направлению к дому <адрес><адрес> не оборудованы пандусом с поручнями для осуществления беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к данному объекту социальной инфраструктуры. Указанные обстоятельства делают невозможным доступ по тротуару к объекту социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения, проживающих в <адрес>, или двигающихся в направлении с Уссурийского бульвара.

В обоснование возражений представитель ответчика ссылается на невозможность обустройства пандуса на указанном участке в соответствии с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп наседания», согласно которым длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м., а уклон не круче 1:20 (5%), а также на невозможность обустройства пешеходного перехода для прохода по другой стороне <адрес> более пологой, поскольку согласно сообщению МУП г. Хабаровска «Городской электрический транспорт» исходя из технических характеристик подвижного состава, дорожных условий организация пешеходного перехода на спуске и подъёме <адрес> не представляются возможной, так как обустройство данного перехода создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Уставу городского округа "Город Хабаровск, принятому решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 N 509 к вопросам местного значения отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 Устава); создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Хабаровска в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 14 Устава); утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (п. 25 Устава).

Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 N 677 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск" (далее Правила).

Согласно пункту 19 Правил маломобильные группы населения определены как люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками и т.п.

В силу п. 37 Правил содержание территории - комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт,

В соответствии с п. 1.13.2 Правил обеспечение качества городской среды при реализации проектов благоустройства территорий достигается путем реализации в том числе принципа комфортной организации пешеходной среды - создания в городе условий для приятных, безопасных, удобных пешеходных прогулок. Привлекательность пешеходных прогулок обеспечивается путем совмещения различных функций (транзитная, коммуникационная, рекреационная, потребительская) на пешеходных маршрутах. Целесообразно обеспечить доступность пешеходных прогулок для различных категорий граждан, в том числе для маломобильных групп граждан при различных погодных условиях.

В силу пункта 2.1.27.2. Правил перед проектированием пешеходных тротуаров составляется карта фактических пешеходных маршрутов со схемами движения пешеходных маршрутов, соединяющих основные точки притяжения людей. По результатам анализа состояния открытых территорий в местах концентрации пешеходных потоков выявляются ключевые проблемы состояния городской среды, в т.ч. старые деревья, куски арматуры, лестницы, заброшенные МАФ. При необходимости организовывается общественное обсуждение.

В соответствии с пунктом 2.1.29.3. Правил благоустройство пешеходной зоны (пешеходных тротуаров и велосипедных дорожек) осуществляется с учетом комфортности пребывания в ней и доступности для маломобильных пешеходов.

Таким образом, из установленных судом обстоятельств и требований вышеприведённых нормативных правовых актов следует, что обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления.

Доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. <данные изъяты> 60, 61 КАС РФ, свидетельствующих о приспособлении с учетом потребностей инвалидов до реконструкции или капитального ремонта объектов, невозможности осуществления реконструкции, обеспечения прохода и доступа инвалидов к объекту социального назначения по адресу: <адрес> бульвара, согласованных с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, суду не представлено.

Ссылки на невозможность обустройства пандуса соответствующего требованиям ГОСТа, и обустройства пешеходного перехода, с учётом вышеуказанных обстоятельств сами по себе основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются, не свидетельствуют о том, что административными ответчиками рассматривался и решался вопрос о возможности обеспечения беспрепятственного доступа иным способом помимо обустройства пандуса вдоль имеющегося лестничного марша или обустройства пешеходного перехода через автомобильную дорогу и трамвайные пути на противоположную сторону улицы.

При таких обстоятельствах, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска. Указанное управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что тротуары являются элементом обустройства автомобильных дорог, суд полагает, что данный орган администрации города Хабаровска, являющийся самостоятельным юридическим лицом, следует признать надлежащим ответчиком по заявленным требованиям наряду с органом местного самоуправления в лице администрации г. Хабаровска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г. Хабаровска удовлетворить.

Обязать администрацию г. Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска создать условия для беспрепятственного доступа неопределённого круга лиц при использовании участка пешеходного транзита (пешеходного тротуара) на подъеме дороги от Уссурийского бульвара к <адрес> в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме 30.03.2021.

Председательствующий: Н.А. Чижова