Решение № 12-36/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-36/2020

дело №12-36/2020


РЕШЕНИЕ

город Долинск 12 мая 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., рассмотрев жалобу генерального директора дочернего общества общества с ограниченной ответственностью «Сэнчери» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Долинского района Сахалинской области от 16 января 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2019 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2 в отношении юридического лица – дочернего общества общества с ограниченной ответственностью «Сэнчери» (далее по тексту – ДО ООО «Сэнчери», Общество) составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за то, что Общество не уплатило в установленный законом срок штраф в размере 30 000 рублей, назначенный по вступившему в законную силу постановлению заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО3 № от 29.07.2019 года.

16 января 2020 года мировым судьей судебного участка №3 Долинского района Сахалинской области вынесено постановление, согласно которому ДО ООО «Сэнчери» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 11 февраля 2020 года генеральным директором Общества ФИО1 в Долинский городской суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос о незаконности принятого постановления и необходимости его отмены, в связи с не уведомлением Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании, представитель Общества, по доверенности, ФИО5 на удовлетворении жалобы настаивал и просил ее удовлетворить. Дополнил, что помимо процессуальных нарушений, изложенных в жалобе, оспариваемое постановление вынесено мировым судьей за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

Изучив поступившую жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На основании ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО3 за № от 29.07.2019 года ДО ООО «Сэнчери» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица Обществом получено 6 августа 2019 года, не обжаловалось, следовательно, с учетом положений ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, вступило в законную силу 17.08.2019.

Таким образом, в силу требований ч.1 ст.32.2 и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ штраф в размере 30 000 рублей ДО ООО «Сэнчери» должно было уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, то есть по 24 часа 00 минут 16.10.2019 года.

Каких-либо сведений о представлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления, в материалах дела не имеется.

Между тем, как следует из исследованных материалов дела, назначенный штраф, в установленный законом срок, Обществом не уплачен.

Таким образом, прихожу к убеждению, что в бездействии Общества состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, по факту неуплаты штрафа по постановлению от 29.07.2019 года, имеется.

Вместе с тем, статьей 24.1 КоАП РФ определено, что одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.ч.1,3 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

При этом, в силу части 4.1 этой же статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, установленный КоАП РФ порядок возбуждения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусматривает обязательное извещение его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Использование же доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, не допускается (ст.26.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов, протокол об административном правонарушении №, положенный мировым судьей в основу доказанности факта совершения Обществом инкриминируемого правонарушения, составлен должностным лицом 27.11.2019, без участия представителя Общества.

При этом, изучение материалов дела показало, что достоверных данных о том, что ДО ООО «Сэнчери» было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 11 часов 00 минут 27 ноября 2019 года, в материалах дела не имеется.

Так, уведомление, которым руководитель Общества уведомлялся о времени и месте составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ на 27.11.2019 на 11 часов 00 минут, датировано 23.10.2019 за № и направлено 22.11.2019 генеральному директору Общества по адресу нахождения Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ - <адрес> посредством факсимильной связи на телефонный номер № и посредством электронной почты на адрес: <адрес>

Однако, каких либо данных свидетельствующих о том, что отправленное посредством факсимильной связи и электронной почты уведомление было получено и прочитано представителем Общества, как того требует ч.1 ст.25.15 КоАП РФ и пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в материалах дела не имеется.

Кроме того, как следует из информации, представленной в суд апелляционной инстанции генеральным директором ФИО1 от 12.05.2020, телефонный номер № и адрес электронной почты - № на момент отправки уведомления (22.11.2019) не являлись официальным номером факса и адресом электронной почты ДО ООО «Сэнчери» и не использовались в целях приема каких-либо писем, адресованных Обществу.

Оснований не доверять представленной информации не имеется. Не добыто обратного, ни при рассмотрении жалобы, и в выписке из ЕГРЮЛ не содержится.

Иными способами (заказным письмом, телеграммой, телефонограммой), позволяющими контролировать получение адресату направленного уведомления, административным органом Обществу не направлялось.

Таким образом, у должностного лица министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области отсутствовали основания для составления в отношении ДО ООО «Сэнчери» протокола об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство является существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к ответственности.

Однако изложенное не было учетно мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления, надлежащая правовая оценка данным обстоятельствам не была дана.

С учетом того, что возможность возвращения протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Поскольку протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, основанное на нем постановление мирового судьи от 16 января 2020 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Долинского района Сахалинской области от 16 января 2020 года по делу привлечении дочернего общества общества с ограниченной ответственностью «Сэнчери» к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.В.Зюзин