Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024~М-194/2024 М-194/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-264/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 25 апреля 2024 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лубяковой М.М.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Матвеенкова Е.М.,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности,

заинтересованное лицо – ОВО по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Верхнебуреинского района Хабаровского края обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, к административным ответчикам, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму проведены проверочные мероприятия в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МКДОУ д/с № 7 «Родничок»), в ходе, которой установлено, что в нарушение п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в МБДОУ д/с № 7 «Родничок» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи, с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. Согласно информации представленной ОВО по Верхнебуреинскому району-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» образовательному учреждению в 2022 году присвоена 4 (четвертая) категория опасности. Согласно полученной информации от управления образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в связи с внесением изменений в Требования антитеррористической защищенности № 1006 в марте 2022 года в образовательных учреждениях на территории Верхнебуреинского района в весенне-летний период 2022 года проведено перекатегорирование паспортов безопасности образовательных учреждений с 3 (третьей) категории на 4 (четвертую). Вместе с тем, Учреждение длительное время бездействует в части исполнения требований законодательства об обеспечении системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просят суд: признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности: установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в 12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу; признать незаконным бездействие управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности; обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Определением суда от 04.04.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Матвеенков И.В. административно-исковые требования к МБДОУ д/с № 7 «Родничок» поддержал и просил удовлетворить, требования к административному соответчику к Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не заявил.

Представитель административного ответчика управления образования администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлении об отложении рассмотрения дело не предоставил.

Представитель административного ответчика МБДОУ д/с № 7 «Родничок» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения административного искового заявления извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо – ОВО по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, заявление и ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков, заинтересованного лица заинтересованного лица, извещенного о слушании дела в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно отзыву представителя по доверенности административного ответчика МБДОУ д/с № 7 «Родничок» ФИО2, административный ответчик с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), произведено перекатегорирование объекта 05.05.2022, копии актов категорирования направлены в Министерство просвещения и органы местного самоуправления. МБДОУ д/с № 7 «Родничок» является бюджетным учреждением и финансируется как из местного, так и краевого бюджета. Бюджет на 2024-2025 годы утверждён, соответственно исполнить решение у учреждения не будет возможности, соответственно учреждению на исполнение необходимо 24 месяца с момента вступления в силу решения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБДОУ д/с № 7 «Родничок» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по дошкольному образованию. Учредителем является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 10-15).

В ходе проведенной проверки прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края установлено, что в МБДОУ д/с № «Родничок» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта, что подтверждается представленной информацией заместителя руководителя управления образования ФИО6 от 03.11.2023 № 1632 (л.д. 27).

Из сообщения ОВО по Верхнебуреинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 29.12.2023 № следует, что в связи со сменой категории опасности объекта МБДОУ д/с № 7 «Родничок» с третьей на четвертую, перекатегорирование проведено 25.04.2022, присвоена 4 категория потенциальной опасности. Рекомендовано установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершения террористического акта (л.д. 20-26).

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации (подп. 2, 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012).

В силу п. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006) одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012, согласно которому противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования антитеррористической защищенности).

В соответствии с подп. «а» и «в» п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 25 Требований антитеррористической защищенности, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 4.9. Рекомендаций по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в 2022 году следует, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

Исходя из изложенного, на МБДОУ д/с № 7 «Родничок» как на образовательное учреждение возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обязанность по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Как следует из ответа ОВО по Верхнебуреинскому району-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» МБДОУ д/с № 7 «Родничок» отнесено 4 категории опасности (л.д. 20-26). Следовательно, в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности, на объекте должна быть оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, МБДОУ д/с № 7 «Родничок» длительное время бездействует в части исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Установленные прокуратурой нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ, в связи, с чем требования о признании незаконным бездействия МБДОУ д/с № 7 «Родничок» в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности и проведении работ по установлении системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, а также признании незаконным бездействия Управления образования в части не финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности суд признает обоснованными.

Переходя к рассмотрению вопроса об удовлетворении требований в отношении Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, поскольку административный истец в ходе рассмотрения дела требований к административному соответчику Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не заявлял, а суд в соответствии со ст. 178 КАС РФ принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В связи, с чем у суда нет оснований для удовлетворения требований административного истца к административному ответчику Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Ссылка представителя административного ответчика – ФИО2 на необходимость предоставления на исполнение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку бюджет на 2024-2025 году утвержден, судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно п.п. «е» п. 11 Требований комиссия по категорированию объекта определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В 2022 году в отношении МБДОУ д/с № 7 «Родничок» изменена категория опасности объекта с 3 на 4, что свидетельствует о понижении уровня требований антитеррористической защищенности. Требование установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта существовало как при 3 так и при 4 категории опасности. В связи, с чем у административных ответчиков имеется обязанность с проведения первого категорирования (поскольку в 2022 году было проведено перекатегорирование) обеспечить финансирование проведения таких мероприятий значительно раньше и изменение категории объекта на менее строгую, не является основанием для отложения решения данного вопроса еще на два финансовых года, следующих за отчетным годом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера организационно-правовых мероприятий необходимых для исполнения решения, суд считает необходимым обязать административного ответчика – МБДОУ д/с № 7 «Родничок» в 12-месячный срок со дня вступления в законную силу оборудовать помещение соответствующей системой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно-исковые требования исполняющего обязанности прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>) в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>) произвести работы в сфере антитеррористической безопасности: установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в 12-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.М. Лубякова