Решение № 2-271/2017 2-271/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-271/2017

Дело №2-271/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 14 июня 2017

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе

судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя истца администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края, действующей на основании доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края к ФИО2, ФИО3 о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация МО г.Новороссийска Краснодарского края, через представителя, действующую на основании доверенности ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ФИО2 осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства хозяйственного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...... по адресу: ...... в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Новороссийск право совершить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; обязать ФИО3 осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства хозяйственного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...... по адресу: ...... в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Новороссийск право совершить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В обоснование исковых требований указала, что в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что земельный участок по адресу: г. ......, с кадастровым номером ......, общей площадью 1184 кв.м., с видом разрешенного использования - «для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома» находится в общедолевой собственности.Регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки МО г. Новороссийск (утверждены решением городской Думы № ...... от 23.12.2014 г.) рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне общественного центра местного значения ОД-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. На данном земельном участке ФИО3, ФИО2 возведен объект хозяйственного назначения на расстоянии предположительно 1 м. от границ участка, чем были нарушены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства в зоне - ОД-2, согласно которым минимальные отступы от границ участка составляют – 3 м. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации МО город Новороссийск № ...... от 26.12.2016г. с фотоматериалами. По информации управления архитектуры и градостроительства администрации МО город Новороссийск, ответчикам разрешение на строительство объектов хозяйственного назначения на вышеуказанном земельном участке не выдавалось. Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения от 26.12.2016г. ФИО3 была обязана до 06.02.2017г. устранить допущенные нарушения, произвести снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. ...... в добровольном порядке. Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения от 27.12.2016г. ФИО2 был обязан до 30.01.2017г. устранить допущенные нарушения, произвести снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. ...... в добровольном порядке. Требования предписаний в установленный срок не выполнены, что подтверждается актом обследования от 08.02.2017 №.......

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО1 с заключением судебной строительно-технической экспертизы ООО «......» №...... от 01.06.2017 г. согласна, просила исковые требования исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО3, ФИО2 в судебном заседании исковые требования администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края не признали в полном объеме. При этом пояснили, что реконструированная ими хозяйственная постройка является объектом вспомогательного назначения, носит некапитальный характер и к объектам недвижимости не относится. Реконструкция постройки осуществлена с согласия всех собственников земельного участка по адресу: <...>, каких-либо споров по данному вопросу не имеется. Ответчиками не нарушены права и законные интересы участников долевой собственности многоквартирного дома и установленный ими порядок пользования общим земельным участком, а также права и законные интересы муниципального образования. Из проведенной в рамках настоящего дела судебной строительно-технической экспертизы ООО «......» №...... от 01.06.2017 г.следует, что возведенное строение на земельном участке с кадастровым номером ...... находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ......, градостроительные и строительные нормы и правила при возведении объекта не нарушены, санитарные правила и нормы при возведении объекта соблюдены, требования экологической и пожарной безопасности конструкции строения соответствуют, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц конструкции строения не создают.

В судебное заседание третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснение сторон, эксперта ООО «......», исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Новороссийска Краснодарского края «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для эксплуатации дома-кондоминиума по ул.......» №...... от 03.10.2000 г. владельцам квартир дома-кондоминиума предоставлено из земель городской застройки в бессрочное пользование земельный участок, площадью 1182 кв.м., для эксплуатации дома-кондоминиума, расположенного по ул........

Установлено, что 13.12.2000 г. на основании постановления администрации города Новороссийска Краснодарского края «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для эксплуатации дома-кондоминиума по ул.......» №...... от 03.10.2000 г. на земельный участок для эксплуатации дома-кондоминиума, общей площадью 1182 кв.м., с кадастровым (или условным) номером ......, расположенного по адресу: ...... выдано свидетельство о государственной регистрации права серии .......

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 20.05.2014 г. №...... внесены изменения в постановление главы администрации города Новороссийска от 03.10.2000 г. №...... и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 1184 кв.м., с кадастровым номером ...... в г........

Постановлением администрации МО г.Новороссийск «О внесении изменений в постановление главы администрации города Новороссийска от 03.10.2000 г. №...... «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для эксплуатации дома-кондоминиума по ул.......» №...... от 29.04.2015 г. был исключен пункт – о предоставлении владельцам квартир дома-кондоминиума, из земель городской застройки в бессрочное пользование земельный участок, площадью 1182 кв.м. для эксплуатации дома-кондоминиума расположенного по ул......., а также был уточнен вид разрешенного использования земельного участка, площадью 1184 кв.м., с кадастровым номером ...... в г....... – для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома. Кроме того собственникам квартир в одноэтажном многоквартирном жилом доме по ул.......: ФИО6, ФИО10, ФИО5 рекомендовано обратиться в Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №...... от 16.03.2017 г. следует, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома, общей площадью 1184 +/-12 кв.м., расположенный по адресу: ......, стоит на кадастровом учете, как ранее учтенный с 06.02.2008 г., под кадастровым номером ......, правообладатели: участники общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Установлено, что 26.12.2016 г. в порядке осуществления муниципального земельного контроля, главным специалистом управления муниципального контроля Г.Г. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером ......, общей площадью 1184 кв.м., расположенного по адресу: ......

В ходе осуществления контроля выявлены нарушения, в связи с чем с выявленными нарушения было выдано предписание №...... об устранении земельного правонарушения от 27.12.2016 г., с требованием ФИО2 в добровольном порядке устранить выявленные нарушения, путем демонтажа капитального объекта, в срок до 30.01.2017 г.

Согласно акту осмотра земельного участка №...... от 26.12.2016 г. на земельном участке, расположенном по адресу: ......, с кадастровым номером ......, общей площадью 1184 кв.м., с видом разрешенного использования – «для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома» находится в общедолевой собственности. Кроме того, на земельном участке по адресу: ......, ФИО2 возведен капитальный объект на расстоянии предположительно 1 м. от границ участка, чем были нарушены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства в зоне – ОД-2, согласно которым минимальные отступы от границ участка составляют – 3 м.

08.02.2017 г. главным специалистом управления муниципального контроля Г.Г. проведена повторная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером ......,общей площадью 1184 кв.м., расположенного по адресу: ......, в связи с выявленными нарушения было выдано предписание №...... об устранении земельного правонарушения от 26.01.2016 г., с требованием ФИО3 в добровольном порядке устранить выявленные нарушения, путем демонтажа объекта хозяйственного назначения, в срок до 06.02.2017 г.

Согласно акту осмотра земельного участка №...... от 08.02.2017 г. следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: ......, с кадастровым номером ......, общей площадью 1184 кв.м., с видом разрешенного использования – «для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома» находится в общедолевой собственности. Кроме того, на земельном участке по адресу: ......, ФИО3 возведен объект хозяйственного назначения на расстоянии предположительно 1 м. от границ участка, чем были нарушены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства в зоне – ОД-2, согласно которым минимальные отступы от границ участка составляют – 3 м.

Постановлением административной комиссией при администрации МО г.Новороссийск от 07.02.2017 г. ФИО2 был признан виновным по ст.8.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, который ответчик ФИО2 оплатил, что подтверждается чеком-ордером от 08.02.2017 г.

Доводы представителя истца администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края о том, что ответчикам ФИО2, ФИО3 разрешение на строительство объектов хозяйственного назначения на земельном участке, расположенном по адресу: ......, с кадастровым номером ...... не выдавалось, в связи с чем подлежит сносу, как самовольная постройка, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно топографическому описанию и сервитутов по использованию земельного участка при регистрации кондоминиума по адресу: ул....... в Восточном округе г.Новороссийска, одноэтажный 4-х квартирный жилой дом по ул....... расположен в зоне одно-двухэтажной жилой застройки. Земельный участок для регистрации кондоминиума определен площадью 0,1182 га. На земельном участке расположен 4-х квартирный жилой дом, надворные хозяйственные постройки и подсобные помещения, гаражи для хранения транспорта личного пользования. По территории проходят инженерные коммуникации обеспечивающие жизнедеятельность дома и всего района. Дом обеспечен частично коммунальными удобствами. Свободный от застройки участок используется под огороды. Земельный участок огражден и поделен жильцами дома по пользованию.

Из материалов дела следует, что собственниками квартир, расположенных по адресу: ...... являются: ФИО4 – собственник квартиры №1; ФИО5 – собственник квартиры №2; С.В. – собственник квартиры №4; ФИО6 (2/3 доля), ФИО7 (1/3 доля) – собственники квартиры №6.

Установлено, что между собственниками квартир, расположенных по адресу: ...... был определен порядок пользования земельным участок, общей площадью 1184 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......, а именно: ФИО4 (кв. №1) – 291 кв.м., от общего земельного участка (участок №4); ФИО5 (кв. №2) – 320 кв.м., от общего земельного участка, включая проход и проезд к данной квартире (участок №2); С.В. (кв. №4) – 315 кв.м. от общего земельного участка (участок №3); ФИО6 и ФИО7 (кв.№6) – 258 кв.м., от общего земельного участка (участок №1), что подтверждается соглашение о фактическом пользовании земельным участком жильцов дома №...... от 01.08.2015 г. и схемой фактического раздела земельного участка с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ......

На основании договора купли-продажи жилого помещения-квартиры от 03.12.2015 г. ФИО3 приобрела право собственности на квартиру, общей площадью 45,6 кв.м., с кадастровым номером ......, расположенную по адресу: ...... и оформила его в установленном законном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.12.2015 г.

Из материалов дела установлено, что ответчик ФИО3 на земельном участке, расположенном по адресу: ...... с кадастровым номером ...... (в соответствии с соглашением о фактическом пользовании земельным участком от 01.08.2015 г. – участок №3, выделенный С.В.) построила хозяйственные постройки в виде подсобных помещений, помещения санитарно-бытового назначения, летнего душа, теплицы, а также устройства ограждения участка забором в соответствии с действующим законодательством.

Факт согласия собственников квартир, расположенных по адресу: ...... на строительство ответчиком ФИО3 вспомогательных помещений хозяйственного назначения на земельном участке, расположенном по адресу: ......, также подтверждается заявлением ФИО6 от 07.04.2017 г.; ФИО7 от 07.04.2017 г.; ФИО5

03.04.2017 г. главным специалистом управления муниципального контроля Г.Г., совместно с ответчиком ФИО2 была проведена еще одна проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером ......,общей площадью 1184 кв.м., расположенного по адресу: ......, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: г....... с кадастровым номером ......, общей площадью 1184 кв.м., с видом разрешенного использования – «для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома» расположен одноэтажный многоквартирный жилой дом и хозяйственный объект вспомогательного типа. Высота данного хозяйственного объекта предположительно составляет 2,80 м., ориентировочной площадью 44 кв.м., также расстояние от фактической межи вышеуказанного участка до стены хозяйственного объекта составляет 1,05 м., что подтверждается актом осмотра земельного участка №....... от 03.04.2017 г.

В ходе рассмотрения дела, для определения наличия спорного капитального строения, определения его характеристик, назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Перед проведением экспертизы, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, поэтому не доверять заключению эксперта ООО «......» №...... от 01.06.2017 г., у суда нет оснований.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизыООО «......» №...... от 01.06.2017 г. строение, возведенное ФИО2, ФИО3, на земельном участке с кадастровым номером ...... в соответствии с соглашением о фактическом использовании земельным участком от 01.08.2015г. - участок №3) по адресу г. ...... находится в стадии строительства, и является объектом незавершенного строительства, проектной документации не представлено, в связи с чем планируемое назначение установить невозможно.

При натурном осмотре эксперт установил наличие фундамента предыдущего строения, назначение которого установлено как хоз. постройка, следственно эксперт устанавливает, что часть возведенного строения было воздвигнуто на фундаменте предыдущего строения, однако классифицировать данный тип строения как реконструкция эксперт не может, поскольку демонтированы полностью опорные конструкции старого строения, однако возведено по исторически сложившемуся порядку застройки.

Целевое назначение строения установит не возможно, поскольку он является объектом незавершенного строительства. Согласно Решению Городской Думы на спорной территории установлена градостроительная зона ОД-2, в пределах которой вид разрешенного использования для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома не идентифицируется, по причине формирования земельного участка ранее, чем издано Решение Городской Думы № 439. Разрешенному использованию возводимый объект соответствует виду разрешенного использования, и требованиям градостроительного кодекса РФ, требования решения Городской Думы № 439 не применимы к данному вопросу.

Возведенное строение на земельном участке с кадастровым номером ...... (в соответствии с соглашением о фактическом пользовании земельным участком от 01.08.2015 г. - участок № 3) находится в пределах границ земельном участке с кадастровым номером ...... (в соответствии с соглашением о фактическом пользовании земельным участком от 01.08.2015 г. - участок № 3)

Градостроительные и строительные, санитарные нормы и правила при возведении объекта, на земельном участке с кадастровым номером ...... (в соответствии с соглашением о фактическом пользовании земельным участком от 01.08.2015 г. - участок № 3) по адресу: г. ...... не нарушены, требованиям экологической и пожарной безопасности конструкции строения, экологической и пожарной безопасности конструкции строения соответствуют.

Угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц конструкции строения на земельном участке с кадастровым номером ...... (в соответствии с соглашением о фактическом пользовании земельным участком от 01.08.2015 г. - участок № 3) по адресу: г. ..... не создают.

Из пояснений эксперта ООО «......» С.Е. в судебном заседании следует, что возведенное строение на земельном участке с кадастровым номером ...... находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ......, по адресу: г. ......, градостроительные и строительные нормы и правила при возведении объекта не нарушены, санитарные правила и нормы при возведении объекта соблюдены, требования экологической и пожарной безопасности конструкции строения соответствуют, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц конструкции строения не создают.

Пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» гласит, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), приосуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Аналогичные указания изложены в подп. 2 п. 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113.

Согласно Письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований".

Кроме того, как указано в п.10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Доказательства, подтверждающие, что на строительство спорного строения, возведенного ФИО2, ФИО3, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ необходимо получение разрешения в суд не представлено.

Согласно ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, поскольку спорное строение, возведенное ФИО2, ФИО3, на земельном участке с кадастровым номером ...... в соответствии с соглашением о фактическом использовании земельным участком от 01.08.2015г. - участок №3) по адресу г. ......, находится в стадии строительства, и является объектом незавершенного строительства, проектной документации не представлено, поэтому планируемое назначение в настоящее время не установлено, в связи с чем отсутствует подтверждение о необходимости получение разрешения на данное строение, находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ......, по адресу: г. ......, градостроительные и строительные нормы и правила при возведении объекта не нарушены, санитарные правила и нормы, при возведении объекта соблюдены, требования экологической и пожарной безопасности конструкции строения соответствуют, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц конструкции строения не создают, суд считает исковые требования администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края не являются законными, обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края к ФИО2, ФИО3 о сносе самовольной постройки – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Спорчич

В полном объеме решение изготовлено 19.06.2016 г.