Решение № 12-435/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-435/2019

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 22 ноября 2019 года

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Токмакова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 09.09.2019, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО, ведущим специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард №-ф от 04.06.2019 в отношении ФИО1 было назначено проведение внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства РФ, ЯНАО, нормативных правовых актов МО г. Салехард в области земельных отношений, а также требований к использованию земель, содержащихся в правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 05.06.2019 в результате проверки установлено, что в соответствии с договором аренды № от 02.06.2015 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на праве аренды предоставлен ФИО1 для размещения индивидуального жилого дома. На земельном участке, а также за пределами границ земельного участка размещен бытовой и строительный мусор (древесина, различного рода металл, ящики для транспортировки и хранения продуктов питания.

Предписанием департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предписано в срок до 26.06.2019 освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также земельный участок в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с домом № от находящегося на нем строительного и бытового мусора.

09.09.2019 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО, ведущим специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 за нарушение требований п.1 ст. 4, ч.1 ст. 34, ст. 3, ст. 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п.2 ч.2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО, ведущим специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 № от 09.09.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде минимального размера административного штрафа по ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, а также ее защитник Вагапов Р.Р., действующий на основании доверенности, выступил по доводам жалобы, указали, что решением Салехардского городского суда от 09.08.2019 года был установлен трехмесячный срок для приведения земельного участка в надлежащее состояние, что и было сделано в установленный срока, однако 09.09.2019 ФИО1 все же была привлечена к ответственности в рамках КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1 и ее представителя, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащем отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа.

Согласно ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч.2 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 ЗК РФ собственникам и лицам, не являющимся собственниками (использующими земельные участки на основании ограниченных вещных прав), запрещено захламлять, загрязнять, допускать деградацию и ухудшение плодородия почвы.

К числу основных обязанностей собственников (лиц, не являющихся собственниками) земельных участков отнесена обязанность проведения мероприятий по охране земель. В рамках исполнения указанной обязанности собственником (лицом, не являющимся собственником) земельного участка могут проводиться следующие мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Объективную строну правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных ст.ст. 13, 42 ЗК РФ требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания от № от 09.09.2019 в адрес Управления Роприроднадзора по ЯНАО из департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард поступили материалы внеплановой проверки в отношении ФИО1, согласно которым выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившиеся в загрязнении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также земельного участка в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, рядом с домом № бытовым и строительным мусором (древесина, различного рода металл, ящики для транспортировки и хранения продуктов питания).

Из содержания постановления следует, что государственным инспектором сделан вывод о том, что ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель, охране почв и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Загрязнение земельного участка строительным мусором, по мнению государственного инспектора, свидетельствует о том, что обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв, и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, ФИО1 не проводятся.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт ухудшения плодородия почв в результате невыполнения ФИО1 обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Анализов (экспертиз) по поводу установления факта ухудшения плодородия почв, Управление Роприроднадзора по ЯНАО не проводило.

Таким образом, оспариваемое постановление в нарушение ст.ст. 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ не содержит сведений о том, какие требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв не были выполнены ФИО1, в чем конкретно состоит ее вина. При том, что административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность, все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство, по делу об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что по данному делу органом, вынесшим оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, не доказана виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, необходимо отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по данному делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО, ведущего специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 № от 09.09.2019, вынесенное в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья Н.А. Токмакова