Решение № 2А-24/2017 2А-24/2017~М-25/2017 М-25/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-24/2017

Дело 2а-24/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2017 года город Калуга

Калужский гарнизонный военный суд в составе председательствующего заместителя председателя суда Дмитриева В.В., при секретаре Шитиковой Ю.Г., с участием административного истца и его представителя адвоката Петрова Э.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 <данные изъяты> к Министерству обороны РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об оспаривании действий, связанных с предоставлением жилищной субсидии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, из которого следует, что из сообщения начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 23 ноября 2016 года № ему стало известно, что его сын ФИО10 исключен из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что возраст последнего превышает 23 года. Решением от 7 декабря 2016 года № истцу на состав семьи четыре человека: он, супруга и дети: ФИО7 и ФИО8, т.е. без учета ФИО10, предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 7 367 184 рубля, из расчета норматива общей площади жилого помещения 72 кв.м.

Полагая свои права нарушенными, ссылаясь на то, что его сын ФИО10 фактически является членом его семьи, административный истец просил суд:

признать незаконным сообщение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 23 ноября 2016 года № и обязать указанное учреждение включить его сына ФИО10 в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе члена семьи военнослужащего ФИО1;

признать незаконным решение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 7 декабря 2017 года № в части предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи четыре человека и обязать указанное учреждение предоставить ему субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи пять человек: он, супруга и дети: ФИО10, ФИО7 и ФИО8

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные им требования и, сославшись на доводы, изложенные в иске, настаивал на их удовлетворении. При этом он пояснил, что его сын ФИО10 вступившим в законную силу решением Козельского районного суда Калужской области признан членом его семьи, т.к. он фактически находится на его иждивении.

Представитель административного истца, поддержав заявленные ФИО1 требования, также просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что к членам семьи военнослужащего при обеспечении его жильем следует относить не только граждан, перечисленных в п. 5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», но и лиц, указанных в ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ.

Административные ответчики и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. При этом представители административных ответчиков в своих письменных возражениях, ссылаясь на достижение ФИО10 23-летнего возраста, полагали требования иска не подлежащими удовлетворению. Кроме того, представителем Минобороны РФ заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из представленных в суд документов, ФИО1 с 3 ноября 2012 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 5 человек: истец, его жена, сыновья ФИО10, ФИО7 и ФИО8

Согласно сообщению начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 23 ноября 2016 года № и информации, размещенной в разделе «Единый реестр» на официальном сайте Министерства обороны РФ, истец реализует свое право на обеспечение жилыми помещениями путем предоставления ему жилищной субсидии. При этом состав его семьи для расчета жилищной субсидии указан в количестве 4 человек, т.к. сын истца ФИО10 снят с жилищного учета.

Вместе с тем основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены положениями ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Исходя из смысла ч. 2 этой же статьи ЖК РФ, к документу, на основании которого граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предъявляются особые требования, а именно: такой документ именуется решением и в нем должны быть указаны основания снятия с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. № 1280 утверждена «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма», в соответствии с которой решение вопросов о предоставлении военнослужащим жилых помещений входит в компетенцию Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

Положениями п. 7 указанной Инструкции определено, что уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к названной Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны РФ.

В соответствии с п. 10 Инструкции выписки из решений уполномоченного органа о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия выдаются (направляются) военнослужащим. Военнослужащие, снятые с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключаются из реестра.

Таким образом, оспариваемое сообщение начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 23 ноября 2016 года № указанным выше требованиям не соответствует.

Более того, из этого же сообщения следует, что ФИО10 подлежит исключению из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с достижением им на дату признания административного истца нуждающимся в жилых помещениях возраста 23 лет и отсутствием документов, подтверждающих то, что он находится на иждивении военнослужащего. Также ФИО1 сообщено о том, что он вправе претендовать на получение жилищной субсидии с составом семьи 4 человека: он, жена, сын – ФИО7 и сын – ФИО8 из расчета норматива общей площади жилого помещения 72 кв.м, без права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

А согласно решению ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 7 декабря 2016 года № ФИО1 на вышеуказанный состав семьи 4 человек предоставлена субсидия для приобретения (строительство) жилого помещения (жилых помещений) в размере 7 367 184 рубля из расчета норматива общей площади жилого помещения в размере (18 х 4) = 72 кв.м.

Давая оценку обоснованности данных действий ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в части снятия ФИО10, как лица, достигшего 23-летнего возраста, с жилищного учета, а также в части размера предоставляемой истцу жилищной субсидии, суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно п. 25 которого основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются не только нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», но и нормами ЖК РФ, а так же принятыми в соответствии с ЖК РФ другими нормативными правовыми актами. А при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Вступившим в законную силу решением Козельского районного суда Калужской области от 24 марта 2017 года подтверждено то, что ФИО10 является членом семьи военнослужащего ФИО1, и из этого же решения следует, что он фактически находится на иждивении истца.

Поэтому суд на основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, оценив приложенные к административному иску документы, подтверждающие факт совместного проживания ФИО10 с истцом и ведение с ним общего хозяйства, считает, что ФИО10 необоснованно исключен из состава лиц, с учетом которых необходимо рассчитывать размер предоставляемой истцу жилищной субсидии.

Исходя из изложенного, действия ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанные со снятием ФИО10 с жилищного учета и исключением данных о нем из реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, а также связанные с решением о предоставлении истцу жилищной субсидии без учета указанного члена семьи, следует признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы же о пропуске истцом срока обращения в суд являются несостоятельными. Так оспариваемое ФИО1 сообщение от 23 ноября 2016 года № было получено им 29 ноября 2016 года, а решение № было принято 7 декабря 2016 года. Настоящее административное исковое заявление было направлено ФИО1 в суд почтой 25 ноября 2016 года, что подтверждается соответствующим почтовым штампом на конверте. Следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд истцом не пропущен.

Каких-либо решений, действий (бездействия), подлежащих признанию незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, со стороны ответчика - Министерства обороны РФ, в суде не установлено.

Что же касается требований истца о возложении на ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанности по предоставлению ему жилищной субсидии, то по смыслу положений, содержащихся в пунктах 5 – 8 «Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы» утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 года № 510, полномочия ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ заключаются в принятии решения о предоставлении субсидии, а ее перечисление производится при посредстве территориальных финансовых органов.

В связи с чем, с целью восстановления прав истца, суд считает необходимым возложить на ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанности по включению ФИО10 в реестр, и по принятию соответствующего решения о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 5 человек.

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется положениями ч. 1 ст. 111 КАС РФ о том, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Вместе с тем, требования о возмещении судебных расходов истцом не заявлялись.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Министерству обороны РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об оспаривании действий, связанных с предоставлением жилищной субсидии, – удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с исключением сына ФИО1 - ФИО10 из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ включить в установленном порядке ФИО10 в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО1

Признать незаконным решение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 7 декабря 2016 года № в части предоставления ФИО1 жилищной субсидии на состав семьи 4 (четыре) человека и обязать названный орган отменить это решение в указанной части, а также принять в установленном порядке решение о предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи 5 (пять) человек: ФИО1, его супруга ФИО9 и его дети: ФИО10, ФИО7 и ФИО8, о чем сообщить в Калужский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Калужский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

«Подпись»